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两汉三国真美汉中,治理创新抢占先机

发布日期:2019-08-05 发表者:黄士静 李韬 浏览次数:40次

       “山青青,天蓝蓝,一路向南。油菜花田田,江水几蜿蜒。遍地有情物,春光在眼前。这是诗人李磊描述的汉中,汉中是陕西省西南部的一个历史悠久、如诗如画、时尚现代的城市。“天府之国”说的是这里,“西北小江南”说的是这里,“中国最美油菜花海”说的也是这里。这里的山川形胜、人文历史、气候生态、特产珍宝等等,无不在用事实告诉你——汉中是最适宜人类居住的地方。

        经过多年的高速发展,汉中市支撑发展的要素条件都发生了深刻的变化,深层次矛盾进一步凸显,新形势、新问题不断涌现。解决这些矛盾,出路就是改革创新


       信息化建设是推进改革创新的必然要求

       自然资源领域改革概括起来有三个方面:自然资源、国土资源和行政审批。中央将土地管理制度改革放在第三类,属于认识还不统一、但必须进行的改革,要求“总体设计、守住底线、试点先行、稳步推进”,而行政审批制度改革属于方向明、见效快的改革,中央和省委都要求必须加快推进行政审批改革。十八届三中全会对自然资源改革创新工作提出了新要求,明确了当前及今后一个时期自然资源事业改革发展的主攻方向。面对复杂多变的形式,结合汉中市在陕西的地位以及进一步改革发展的要求,要求把行政审批制度改革作为全市自然资源系统土地管理制度改革的重要突破口,解决汉中市电子政务办公业务覆盖不全面、“一张图”数据管理机制缺乏、数据的服务支撑能力有待加强、流程不精简,监管不到位、顶层设计与施工建设不统一等问题,全面推进汉中市自然资源信息化建设。汉中市自然资源行政审批制度改革是推进自然资源管理改革创新的必然要求,需要紧紧抓住当前自然资源行政审批中的问题导向,倒逼制度改革,倒逼思想转变,并以此为突破口,带动并推进汉中市自然资源管理制度改革创新。


       汉中市国土空间基础信息平台项目背景

       原国土空间基础信息平台建设已列入2018年重点工作任务,汉中市作为陕西省平台建设试点,充分认识到以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等为代表的新一代信息技术与国土行业深度融合成为信息化建设必然趋势。因此,加快推进汉中市自然资源信息化建设,时不我待。

       汉中市自然资源局一直紧跟国家步伐,高度重视国土信息化建设,并且取得了丰硕的成果。立足眼前、放眼未来,需要进一步利用云计算、大数据等先进理念和技术方法,构建全市自然资源信息化技术架构,建设“自然资源云”,基于平台框架建设自然资源政务应用、国土空间应用服务系统等业务应用,全面、准确地掌握各类自然资源信息,为全面实现“以图管地、以图管矿、以图防灾”提供数据支撑和服务支持;实现全市自然资源管理全业务、全流程的网上运行和协同办公;深化信息资源的开发利用,实现互联互通、资源共享,着力提升自然资源监测监管能力、自然资源公共服务能力、自然资源信息化发展能力。


       建立自然资源数据资源体系,提升自然资源数据价值

       自然资源数据资源体系的建立以国土空间基础数据为主,涵盖测绘、国土、规划、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等不同行业。按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据。基于自然资源统一数据模型,实现各类数据的综合管理,建立统一的基础信息数据目录,形成全市数据覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源,通过建立起自然资源数据目录体系与业务数据库之间的关联,实现空间业务一体化的管理。汇聚经过标准化处理的国土基础数据、地政数据、矿政数据、地址灾害等数据,逻辑上分为现状类数据库、规划类数据库、管理类数据库、社会经济类数据库等,物理上包括元数据库、空间信息数据库、多媒体数据库、统计分析数据库、系统数据库及其它集成数据库等,提供统一的系统维护、数据处理、成果管理和大数据管理工具,为自然资源管部门的专业应用系统提供统一的、权威的数据支撑,构成自然资源数据资源池。


       构建自然资源云服务仓库,提升运维管控能力

       通过制定统一的标准规范体系,建成集国土空间数据服务、功能服务以及业务应用运行所需的自然资源云服务仓库,具备汇聚海量、多源、异构国土空间大数据以及业务应用系统的能力,形成集数据服务、专题服务、基础服务、大数据服务和定制服务于一体的国土空间信息服务。在此基础上提供资源总览、节点管理、运行监控、资源管理、资源监控、资源审核、权限管理、日志管理等,全面保障平台基础设施、数据资源和应用资源的持续、稳定、安全服务,为各相关应用系统提供可靠的数据支撑和技术支持。


       打造自然资源云服务门户,提升自然资源大数据服务能力

        统一服务门户是自然资源云平台对外的窗口。通过统一的云服务门户,为用户提供申请云资源、使用云资源、监控云资源的门户,用户直接在门户上完成资源申请的工单填写与提交,从而实现自然资源云资源的快速、个性化定制。门户提供统一的身份认证、新闻公告、在线地图、资源中心、应用中心、互动平台以及个人中心等。面向自然资源管理部门和相关事业单位、省级机关、督察局、地调局等机构和部门,提供统一的登录入口和资源展示,支持资源的查找、共享与统一集成管理,使用户可以以在线方式访问和获取资源,实现自助服务,通过门户为自然资源利用总体规划的编制、项目审批、空间监管、领导决策等工作提供支撑服务。


       强化应用,提升业务协同和预测预警能力

       汉中市自然资源局信息中心及项目承建单位在对项目进行深入的需求分析的基础上,一是需要完成市级空间平台项目建设:包括自然资源大数据中心、国土空间应用服务系统、自然资源大数据可视化展示、自然资源电子政务系统、移动一张图、自然资源动态巡查系统建设。二是完成一个试点县的建设,试点县建设至少包括移动办公系统、动态巡查系统、移动一张图系统。


       构建“大政务”管理体系,落实国务院深化放管服改革转变政府职能要求,深化自然资源行政管理权力下放改革;贯彻、落实党中央、国务院关于深入推进“互联网+政务服务”工作的决策部署,推进“互联网+政务服务”,同时加快自然资源业务融合,构建自然资源“大政务”管理体系。考虑到未来几年内县级自然资源局业务办公电子化的需求,此次建设的自然资源电子政务平台基础框架要求能够支持市县一体化管理,基础框架可满足多子系统、多级权限管理,做到即使市局、分局、县局机构、用户众多,电子政务平台也能够快速的响应市局、分局、县局各自的管理需求,涵盖全局业务科室行政办公业务审批流程定制。

       建立国土空间应用服务系统,实现对土地、矿产及地质数据的集中管理与维护。基于国土大数据中心所建成的国土空间数据库,在web端实现数据查询、统计分析、信息展示,以图形、表格、GIS相结合的方式,直观、准确、动态地展示汉中市国土空间数据各个方面的信息,以建设用地“批、供、用、补、查、登”生命周期为主线,建设以图管地,对每宗用地都清楚其来龙去脉,实现有效监管,为行业管理和辅助决策提供数据支持。

       通过土地征收储备系统,能够实现对土地征收、土地储备等信息管理。查看收储土地及入库储备土地的相关信息,达到对具体内容包括收储土地的审批情况、规划用途、面积、位置及宗地影像资料,储备土地的临时使用信息管理、查询的效果。

       通过该系统全面查清可开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况;结合耕地后备资源调查评价工作,落实到地块,上图入库。建设市、县各级调查评价综合数据库,为下一步耕地的开发与利用奠定基础,为科学制定相关耕地保护政策提供决策依据。

       建立国有建设用地使用权、矿业权网上交易系统,能够从后台实现系统维护的操作,达到对交易中心信息、银行信息、账户、系统管理员、业务管理员等管理的效果。实现对网上交易业务管理,达到出让公告管理、出让资源管理、竞买资格管理、交易情况查询、交易结果统计、模板管理、数字签名管理的效果。实现服务网站的输出,达到交易信息查看、资源申购、交纳保证金、参与竞价、系统询问、结果公示、资源收藏等效果。

       建立土地整治监管系统,能够实现对土地整治项目进行管理,实现项目立项、设计、实施、验收阶段的全过程管理。针对已入库的土地整治项目信息,能够提供项目查询统计、查看项目办理过程,达到针对土地整治项目地块,提供项目入库与带图审批,串联了项目立项、实施、验收管理过程中的各类数据,全面展现土地整治项目全生命周期,实现土整项目“图、数、档”一体化管理。

       建立动态巡查系统,能够实现对土地执法、矿产执法、动态巡查、基本农田保护巡查、建设用地利用监管、设施农用地和临时用地批后监管,达到动态巡查项目监管、动态巡查轨迹监管、违法用地查处审批,对于确定的违法项目,可以迅速实现立案查处,实现将自然资源违法行为“发现在初始,解决在萌芽”。

       建立自然资源档案管理系统,实现对汉中市自然资源档案进行电子化管理,并供相关科室进行查询利用,应包括档案收集、档案管理、档案利用、档案统计,与电子政务系统、国土空间应用服务系统对接,实现图数档一体化管理,为档案管理工作提供强有力的信息化支撑。


       建设移动办公系统,将原有的各种OA、业务审批、图形管理等系统扩展延伸到移动终端,帮助摆脱时间和空间的限制,随时随地实现公文处理、移动邮件、通知公告、日程管理、会议管理等功能,实现随时随地办公,提升政务办公效率。