每逢暴雨，城市内涝几乎是如影随形，“城里看海”、“城里捕鱼”……在一番番戏谑背后，也是对挥之不去的内涝阴影的心有余悸。

在某城市规划设计研究院高级工程师王工看来，内涝频发是多方面综合原因。比如气候原因，当前受全球气候变暖影响，极端天气明显，局地暴雨、台风增多，是内涝出现的客观原因。再如，城市快速发展的原因，城市扩张，排水流域增大，雨水径流量随着硬化面积的增加而增长，而下游排水通道，如管渠、河道等，由于建设空间受限，往往难以增大或拓宽，如不采取有效的蓄滞等消纳措施，单纯依靠传统快速排放的措施，势必会造成城市内涝频发现象。雨水管道、泵站、排水河道等基础设施建设标准偏低，也与高速发展的城市不相匹配。

面对内涝，王工个人认为，我们应该转变观念，近期不要想着去根治内涝，应该树立“与水共存”的理念：城市只要将雨水有效管控，不让雨水形成灾害，它倒是一种很好的水资源，是我们的好朋友。

与水共存，让内涝灾害“软着陆”

记者：近年来，相关各部门虽然采取了相应措施，但城市里“看海”的情况还是屡有发生。

王工：这是很正常的。这与我国所处阶段是很相关的，毕竟我国还处于发展阶段，包括人才、管理体系等各方面都难以逾越这个阶段，所以内涝防治需要一个时间过程。

在2013年9月6日国务院发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中也提到“全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。”估计还需要更长时间。雨水管道、泵站、河道等基础设施提标改造或新建，需要资金投入、立项和建设，这些都需要时间。

短时间彻底根治内涝是不现实的。工程设施建设标准不能无限放大，总有高限，总存在超过高限的降雨情况，只是概率低而已。个人认为，内涝是始终存在，消除不了的，但可以让内涝积水对居民不造成灾害。我们与荷兰、德国、日本等国交流，他们的观念是“与水共存”，他们认为水是人类很好的朋友，对于城市而言，只要将雨水控制得当，让它待在不发生灾害的地方，它就是一种很好的水资源。例如让它渗到地下去，让它待在绿地里，让它待在调蓄水池里，或不重要地区等等，这也正是当前“海绵城市”建设的基本理念。

国际上当前也流行另一种观念，即采用resilience弹性措施来应对城市极端天气造成的内涝灾害，让内涝灾害“软着陆”，最大程度地减少灾害损失，并且使城市正常功能能够迅速恢复。Resilience措施包括工程和非工程措施，如设置防水门窗、防水档板、临时防水墙、抬高入口地面、教育宣传等等。

古人治水经验值得学习与继承

记者：针对像故宫这样的古建筑或一些老城区经受住了暴雨的考验，而一些新城区却内涝现象严重，您怎么看？

王工：首先，古人许多治水经验值得我们学习和继承。我个人认为北京旧城地区古人治水理念主要体现在“防、疏、蓄”三个方面上。古人修城，一般要修城墙，城墙的另一个“孪生姐妹”就是护城河。北京旧城也就是现在二环以里呈“凸”字形，外围原来是城墙，有城墙就有护城河，即东、南、西、北护城河，城墙和护城河的作用除了保护城池以外，另一个非常重要的功能就是抵御洪水，西山洪水来了，通过西护、北护、南护和东护城河将洪水绕城分流至旧城东部下游通惠河，大大减少了洪水对内城造成灾害。

旧城内的房屋地坪高程一般较外部地面高，竖向控制得很好。房屋、宫殿都修在高处，出门台阶下来才是道路，居住区支路高于外部较宽的次干和主干路，雨水从屋顶落下至庭院，再顺向流至屋外道路和更远的次、主干道路，最终坡向内湖或河道，是最好的地面流“大排水系统”，较欧美国家要早几百年历史。旧城内原来河道与湖面水系比较发达，除景观、漕运功能之外，起到了良好的蓄滞雨水作用，蓄滞后一部分可以利用，另一部分待下游洪峰过后再行排放，可以有效错峰，大大降低下游洪水风险。这些理念都是值得我们现代人不断总结和继承的。

以往新城区建设，一方面人口迅速增长，城市硬化面积加大，流域面积增加；另一方面由于建设用地紧张，河道与内湖面积不增反减，洪涝水渗、蓄、滞的能力减小，势必造成地面雨水径流量的增加。如果对地面雨水不实施有效地管控，排水设施能力低，加上忽视地面竖向规划，就很容易造成水“从高流向低处”，大量汇入城市低洼处，造成严重内涝。

地理信息技术是辅助规划设计的重要工具

记者：气象、市政、水利等各部门间的信息共享，以及对外发布信息的情况是怎样的？

王工：相关部门会完全共享，比如我们与排水集团、气象、水文、防汛办一直保持着信息共享。当然，有些数据在整理判别之前，不会面向公众或其他单位公布。比如气象预警数据就必须有防汛办认定后，才能去发预警。防汛办得到雨情和积水点数据，能否利用短信平台发送给市民，也需要跟政府、水利、水务局、气象共同协商。这是很严谨的。

记者：不论是新城规划还是老城改造，信息化投入都是非常有必要的，请介绍一下目前在这方面信息化建设的情况？地理信息技术起到了什么作用？

王工：我们每年都在进行雨水系统GIS数据库的动态维护，因为传统规划方法相对来说是解决不了内涝问题，尤其是调蓄设施的规划设计，还是要通过信息化平台作为辅助工具去开展。可以说信息化技术已经成为规划设计部门辅助规划设计的重要工具。

我们也在与国际接轨，包括风险图分析、城市内涝防治应用数学模型建设，这两年完善了中心城基础管网、河道、泵站的基础数据库，基本上为制定规划方案、防汛办抢险救灾，提供了技术支撑。早在奥运期间，我们就采用信息化技术模拟出来有一些积水点，防汛办就提前在这些积水点做了预案，包括人员的配置、排水方向等等，都可以模拟出来。

综合管廊意义明显，但要健全体制、机制

记者：8月12日《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》印发，对于市政管线的地下综合管廊建设，您是如何看待的？

王工：综合管廊在城市密集区建设的话，意义是很明显的。综合管廊相对直埋式管道而言，可以减少反复“拉链式”施工带来的经济费用和对交通生活造成的不便，也可以便于在线实时监控，延长管道寿命，提高管道安全运行水平。

此外，也有助于提高市政基础设施综合管理水平，改变基础设施建设各自为政的局面，降低城市综合管理成本。

但是，市政管线的地下综合管廊建设，也需要注意几点问题。一是技术水平和管理水平还有待提高，并且这不是一蹴而就的事情。二是我们可以先通过试点地区、试点路段，在必要性论证充分基础上进行实施。三是体制和机制需要健全，尽快制定综合管廊建设与管理法规，明确建设和管理主体、落实投资运行费用。