智慧城市是人类在大数据时代解决城市问题的新途径，全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中也指出要促进智慧城市发展。今天的国内智慧城市发展形势，完全可以用“如火如荼”来形容，然而在火爆形势的背后，我国智慧城市发展现状到底如何？智慧城市建设中应注意什么？新一代信息技术扮演怎样的角色？针对这些问题，《GIS时代》专访了国家信息中心原首席工程师、国家信息中心专家委员会主任宁家骏。
我国智慧城市建设处于起步发展阶段
记者：近年来，在一系列智慧城市相关政策扶持下，智慧城市的发展现状是怎样的？
宁家骏：当前我国智慧城市试点超过300个，应该说发展势头还是很好的，覆盖的面也比较广，一些智慧城市建设在某些方面也取得了明显成效，而且还有更多的城市也都提出了智慧城市的建设目标。但是真正用智慧城市的高标准来衡量的话，总体来说，我国智慧城市建设当前处于起步发展阶段，建设水平还不是很高，更多是在探索之中，创新之中。
记者：智慧城市目前进行的如火如荼，您个人对智慧城市如何认知？理想中的智慧城市是怎样的？
宁家骏：我个人认为，智慧城市反映出当前整个城市的发展到了升级、提升的阶段，不论是在新型城镇化建设中，还是在城市本身发展过程中，面对城市发展需求的变化，通过应用包括信息技术在内的新技术来应对新的形势，进而促进城市的发展、创新，这就是我眼中的智慧城市建设。
理想中的智慧城市应该是城市的基础设施、产业、管理、发展环境、服务等五个要素都朝着智慧化的发展方向来提升，当它们都达到了比较高的智慧化程度的时候，才能说这个城市真正成为了智慧城市。这五个要素缺一不可，并且要协调发展。目前，不管是哪个城市，都很注重这五个要素的发展。
智慧城市建设主体是城市本身，要因地制宜
记者：发改委、工信部、住建部等部门都在提智慧城市，这些部门是如何推动智慧城市建设的？
宁家骏：各个部门为了履职的需要，都按照中央和国务院的要求，参与了智慧城市的部分工作，提出了一些理念，从部门来说，这些理念也都包含一定的合理的缘由，但是往往由于部门职能所限，一些部门对智慧城市的理解往往还不够完整，所以为了解决这个问题，国务院成立了部际联席会议，并于2014年下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。
总的来讲，大家对智慧城市的认识还基本是一致的，即五个要素要协调发展，积极推进，但是在推进过程中我们应该看到，城市和城市之间的差异非常大，一个东部城市和一个西部城市情况是不一样的，小城市和特大城市情况也是不样的，很难将特大城市建设经验复制到小城市，也不能简单地将小城市的经验推广到大城市。每个城市才是智慧城市真正的建设主体，要建成什么样，要由这个城市的市民来说了算。
目前部际联席会议并没有推出一些统一的工作部署，就是因为形成每个城市都适用的规划、标准是一件难度很高的工作，只能够因地制宜、因势利导，怎样形成各部门合力，凝聚共识，沟通协调，共同推进智慧城市建设，是我们下一步要着重突破的。
信息技术应扮演好助力角色
记者：大数据、云计算、物联网等技术在智慧城市建设中扮演怎样的角色？
宁家骏：首先，这些技术之间是互相影响的，物联网起到联通的作用，进而产生了数据的汇聚，而这些数据共享、交换、分析及应用离不开云计算，反之，有了云计算，推动了大数据的应用，也促进了物联网的发展。而所有这些都是智慧城市建设的一个手段，智慧城市的科学发展需要信息技术来推动。
但是，我们应该清晰地认识到，信息技术发挥的是助力作用，而不是根本作用，根本推动智慧城市发展的，是城市自身的动力，如果城市缺乏自身发展的动力，城市变成“死城”了，那也没必要建设智慧城市了。
记者：智慧城市的发展需要各部门信息的整合与深度开发，但是当前的状况还是信息分散在各个行业系统或者说行业部门内，没有做到充分的横向共享。就这一点来讲，您认为应如何解决？
宁家骏：这是当前智慧城市建设中所面临的比较突出的难题，其实不只是在国内，其他国家也都存在这样的问题。主要是因为长期以来，信息化建设分散在各部门，部门按照自己的履职要求采集信息，并没有做到统一规划、互联互通、信息共享。
解决这个问题，首先要在体制、机制上创新，实现信息公开，公开了自然也就共享了；二是要上升到法规制度层面，目前国家正在制定政府信息资源共享管理办法。此外，还可以发挥信息技术的辅助作用，建好信息共享平台。
地理信息应用还需进一步推动
记者：城市是一个地理空间，这就必然会涉及地理信息的应用，您认为在智慧城市建设中地理信息发挥怎样的作用？应该注意哪些问题？
宁家骏：地理信息发挥了基础性的保障作用，像城市中的交通、公共安全、大气治理等等，都离不开地理信息，如果没有地理信息的共享、应用，一个城市的建设是很难开展好的。这几年政府基于基础地理信息做了大量工作，各行业的数据通过GIS软件叠加之后，形成了一些资源的利用。
当前社会对于地理信息的要求非常迫切，但是地理信息属于“国之重器”，关系重大，所以相关部门要改革创新，处理好信息的开放范围以及保密和非密的关系，进一步推动地理信息的应用。