一、建设背景

       2018年3月，十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》提出，拟组建自然资源部，主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。2018年4月，自然资源部正式挂牌，山水林田湖草形成生命共同体，进行统筹管理。

       二、平台总体框架

       平台支撑

       搭建自然资源云管理与服务平台，融合计算、存储、软件等基础资源服务，创新资源弹性调度和负载均衡、海量矢量数据动态快速渲染、高性能空间分析引擎和全空间一体化等新技术，为各级政府部门间的业务协同、数据共享和安全运行提供支撑。

       资源整合

       整合政府部门、行业和互联网有关数据资源，构建自然资源大数据体系，实现“山、水、林、田、湖、草”统一管理，强化大数据在国土资源决策科学化、监管精准化、服务便利化作用，提升自然资源大数据服务能力。

       应用融合

       从支撑自然资源各类业务应用的硬件、数据、功能三个层面进行服务化改造与云化，构建应用资源池，实现应用资源互通共享与集约化管理；通过统一门户经认证授权，实现各类业务应用统一集成管理与单点登陆。

       业务协同

       纵向支撑省、市、县三级自然资源管理全业务一体化网上运行；横向打通相关部门，实现部门间信息互联互通与协同办公，实现自然资源各项业务一站式办理，助力“一窗受理”、“最多跑一次”。

       共享服务

       建设基于电子政务外网和互联网的自然资源服务门户，自然资源数据在国土专网、电子政务外网及互联网之间共享交换，为形成线上线下结合、高效便捷、协同互动、公众参与的“互联网+ 自然资源服务”新模式提供强有力的技术支撑。

       三、产品体系

       四大产品线

       （一）自然资源调查

       MapGIS 第三次国土调查系列产品结合县、市、省第三次国土调查数据库建库和管理的需要，包含移动端外业调查系统、国土调查建库系统、国土调查数据库质量检查系统、省级控制面积计算与管理系统、国土调查数据库管理系统、国土调查共享服务云平台，可以帮助作业单位快速、高效地完成第三次国土调查数据建库的工作，满足基层国土管理部门日常办公使用。成功服务于第三次全国国土调查、基本农田、2000 大地坐标系转换等工作。

       第三次全国国土调查外业调查系统

       系统集成GPS 定位、采集、底图加载、拍照举证等功能，可同时进行图形与属性信息的一体化采集，实现无纸化作业；支持野外现场进行点、线解析和各类精确捕捉；实现公共边精确采集，解决了相邻图斑公共边的提取这一难题；且能够连接网络基准站实时差分，从多方面保证即时获取高精度测量数据，减少内业二次整理工作。

第三次全国国土调查外业调查系统

       省市级国土调查数据库管理平台

       系统基于国土资源“一张图”等管理模式，对海量的GIS 数据进行管理维护，提供合理的数据存储模式，实现对省市级数据的汇总分析、报表输出、图件输出，实现信息共享并挖掘数据价值，为政务审批提供最真实的现势性数据支撑，辅助业务审批和决策。

       国土调查共享服务云平台

       国土调查共享服务云平台，基于大数据技术，实现对国土调查等各类成果的有效存储于管理、上下级国土部门之间数据的双向实时互通以及与住建、农业、林业、海洋等部门的双向信息共享和业务联动，共享服务云平台具备一套功能完善、灵活易用的数据调用接口，同时提供目录服务和产品定制服务。

       （二）空间规划

       MapGIS 国土空间规划解决方案是基于MapGIS 10.3 全空间智能 GIS 平台打造的专业解决方案，利用时空大数据、人工智能等新技术新手段，构建大数据体系和指标模型库，研发了多规数据管理系统、空间评价与分析系统、规划辅助编制系统、多规综合服务系统、省/ 市（县）规划管理系统、规划成果辅助审查系统、空间规划实施系统，空间规划监测评估系统，为国土空间规划编制、审查、实施、监督、决策全生命周期提供智能化服务，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。按照“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，提供空间规划辅助编制、成果审查、实施审批、监测评估预警等服务，实现空间规划全生命周期管理，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。

       多规数据管理系统

       数据管理系统主要用于系统的数据管理、权限配置和后台维护，为发改、住建、国土、环保等各部门提供了各类规划数据安全管理、便捷调阅、综合分析的服务，为健全统一衔接的空间规划体系提供信息化支撑。建立了一套标准体系，以保证数据管理系统正常运行。

       空间评价与分析系统

       对区域资源环境承载能力和国土资源开发适宜性进行宏观性评价和监测预警，掌握地区人口、经济、生态等各项指标情况，为科学界定国土空间的保护范围与开发界限，合理划定生态、农业、城镇空间，实现国土空间底线管控提供依据。

       规划辅助编制系统

       用于辅助各类规划的编制及审查工作，由各部门的规划编制人员和规划设计单位人员使用。主要提供数据底板管理、数据编辑、指标管理、数据质检、冲突检测、冲突协调等功能。

       多规综合服务系统

       提供面向相关业务人员和公众的多种成果展示方案。多规综合服务用于对各类规划数据综合展示，提供浏览、查询、分屏比对、统计和分析服务；移动用图系统，随时随地提供多规融合成果查阅、随手分析、信息采集服务。

       多规协同系统

       多规协同系统主要进行建设项目的前期空间性预审，建设项目通过统一的窗口进行报建，规划、国土、发改、园林等各部门人员可以登录到统一平台上进行协同办公，实现审批信息共享，提高审批效率。空间规划协同审批，可以促进工作更加有序、高效地开展，从而强化规划的引领作用，统筹建筑用地的有序利用。

       国土空间规划实施系统

       MapGIS 国土空间规划实施管理系统针对国土空间规划业务需求和特点，能够实现国土空间规划数据库的建立和总体规划方案的辅助编制，深化落实规划调控指标和国土空间年度计划，实现对规划成果的修改、调整和适时更新，整合各类经济社会信息和数据资源，实现对国土空间管理的决策分析辅助支撑。

       省、市（县）规划管理系统

       省级规划管理系统侧重宏观把控，对省域规划实施情况动态监测，提供规划编制、规划指标、建设项目规划审批等监测服务和全库查询、系统接入管理服务。市级规划管理系统用于辅助市县规划管理部门各项规划业务管理工作，主要提供规划业务办理、GIS 辅助审批、规划批后管理、公文办公、会议会审、效能监控等服务功能。

       国土空间规划辅助审查系统

       国土空间规划辅助审查系统是为规划审查业务人员提供的专业审查工具集。以难点为引导，主要提供文档完备性审查、表述规范性审查、图文一致性审查、文本一致性审查、指标符合性审查等功能，最终输出成果审查意见报告，极大提高规划审查人员的工作效率。

       国土空间规划监测评估系统通过指标、模型对空间规划阶段性实施情况进行“把脉”，综合评价国土空间规划编制、实施、管控成效，为领导在规划修编，新一轮规划编制、配套优化政策等决策上提供科学支撑。

       （三）自然资源云

       充分融合大数据、物联网、云计算、人工智能等先进技术，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成其他部门、行业和互联网等各类国土空间相关数据，构建自然资源大数据体系，同步建成集实时监测、综合评价、辅助决策于一体的自然资源监测监管与决策服务体系，全面实现自然资源规划、管理、决策与服务的网络化和智能化应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，促进自然资源决策科学化、监管精准化、服务便利化。

       以“一库三平台”为基础，进一步深化自然资源管理与应用服务，提供自然资源资源电子政务、国土空间基础信息平台、执法监察、综合监管等解决方案，实现自然资源管理的科学化、智能化。

       自然资源电子政务云平台

       开启全新的自然资源电子政务云应用模式，提供省、市、县一体化的自然资源电子政务云平台基础框架，采用基于web 的工作流创新技术构建统一的业务流程服务仓库，支持政务应用的个性化定制与开发，为自然资源管理部门日常政务办公和业务审批提供技术支撑。

电子政务云平台

       国土空间基础信息平台

       在《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息云平台建设要求》总体目标和建设思路的指导下，采用分布式、云计算、大数据等技术，基于MapGIS 10.3 全空间智能GIS 平台，构建的一套纵横联通、共享开放、深入应用的云管理与服务平台，通过整合国土空间基础服务、通用应用服务以及专题服务，建成了完善的国土空间基础信息应用服务机制，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的技术支撑。

       自然资源大数据与决策支持平台

       采用大数据技术，深入挖掘现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据、各共享交换数据之间的关联关系，实时感知监测国土空间动态变化及发展趋势，为自然资源管理提供可视化的分析决策依据。

       自然资源共享服务平台

       自然资源共享服务平台以建立共享机制为核心、以资源整合为主线，高效集成国土空间信息服务、不动产登记数据、自然资源电子政务办公数据等，将分散于各部门的自然资源信息进行统一汇总，形成权威的、规范的共享服务门户，可以让不同部门拥有的资源按照统一的标准进行改造后，实现在异构平台环境下的多源信息交换、共享、集成与应用，打破不同平台以及各行业间的局限性，为各级政府、企业和公众提供一站式自然资源信息服务。

       自然资源智慧监管平台

       基于自然资源大数据，通过统一的数据管理和服务体系，与自然资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政管理事务叠加，实现对自然资源一体化全过程决策分析和实时监管，构建自然资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的全方位立体监管服务体系，实现资源动态监管的目标。

       自然资源移动办公系统

       自然资源移动办公解决方案致力于构建一套基于IOS、Android 等移动终端的新一代商务智能办公平台，与电子政务云平台、高度协同，将桌面端的各种OA、业务审批、图形管理等系统扩展延伸到移动终端，随时随地实现公文处理、邮件收发、通知公告、日程提醒、会议通知等。

       自然资源移动“一张图”系统

       自然资源移动“一张图”系统是专为国土资源管理部门进行自然资源全程监管工作提供的智能、高效、便捷的移动终端应用，在移动端即可快速浏览国土资源分布状况，支持多种专题数据浏览、数据查询与分析、地图采集与编辑、动态巡查等功能，真正做到“任何时间、任何地点、任何方式”的国土资源利用情况全程监管，打造新一代立体移动信息化管理模式。

       （四）不动产登记

       MapGIS 不动产统一登记信息管理平台以让办事群众“最多跑一次”为核心目标，以“一窗受理、一站办结”为需求导向，登记内容涵盖土地、房屋、各类自然资源、农村土地承包经营权等多领域。通过高效率性和强易用性的不动产登记系统提升办理效率，采用不动产交易登记一体化和共享系统来实现信息的实时同步、缩短办理时限、减少办事群众在各部门往返交付资料和审核的时间，通过外网受理、微信端查询、自助查询打证机等便民服务手段减轻窗口人员压力、实现窗口人员与办事群众的双赢。

       不动产登记平台V2.0

       将不动产登记以及相关的房产交易管理、税费征缴进行整合，实现“一窗受理、一站办结”，内网共享审批和外网申请内网审批两种服务模式下的“最多跑一次”。

       不动产登记交易一体化平台

       MapGIS 不动产登记交易一体化平台包括登记系统和房产交易备案系统。实现业务的流转和系统相互约束，避免交易与登记分离带来的双倍工作量、信息滞后等问题。

       不动产便民服务

       通过外网收件系统、微信服务平台、短信服务平台、自助服务平台等一系列不动产便民服务的建设，提供自助服务、预约服务、短信服务、查询服务等，让数据多跑路，群众少跑路。

       不动产权籍调查

       结合不同行业数据特点，无缝对接各类数据，提供数据查询、数据管理、权籍管理、数据检查和多种权籍数据处理工具，满足不动产登记数据库建库和更新维护需求。

       不动产登记档案

       MapGIS 不动产档案管理系统针对不动产登记档案管理业务过程中的收集、整理、入库、管理、保存和利用等一系列工作提供了必要的自动化、智能化管理手段，提供历史纸质档案数字化、电子档案化管理，实现档案从生成、流转、归档和利用的全过程管理，支持电子案卷自动归档、档案与图形互查、档案统计汇总，为不动产档案管理工作提供强有力的信息化支撑。

       自然资源确权登记

       将自然资源确权登记业务与不动产登记业务相互连接起来，同时将登记成果与农业、水利、林业、环保、财税等部门进行信息共享，实现自然资源确权登记信息依法向社会公众公开。

       农村承包经营权确权登记

       农村土地承包经营权登记管理集C/S、B/S、移动GIS 应用于一体，帮助用户完成数据采集、成图建库、登记造册等基础调查工作；实现土地承包经营权证的申请、审核、流转、纠纷仲裁等流程化管理，满足农经主管部门开展权证登记管理等业务工作的需求。