2017 年1 月3 日，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《国土规划纲要》），提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。2017 年 1 月 12 日，（原）国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上指出要“结合实施全国国土规划，建立国土空间基础信息平台”，目的是形成以空间规划为基础，以用途管制为手段的信息化机制，为国土空间和自然资源统一管理奠定信息基础：一是形成统一的国土空间工作“底图”，为各部门提供覆盖全国、涉及地上地下、能够及时更新的基础地理、土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、自然资源产权等数据支撑与服务。二是形成统一的国土空间工作“底板”，为各部门提供专业规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息化工作平台。三是形成统一的国土空间工作“底线”，为各部门提供对基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界的有效管控机制。
2017年8月（原）国土资源部和（原）国家测绘地理信息局决定，依托国土资源、测绘地理等已有空间数据资源，建立国土空间基础信息平台，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务，提升国土空间治理能力现代化水平。目标是基于“国土资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成各类国土空间相关数据，打造国土资源“一张图”升级版，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务等提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。要求到2018年底，基本完成国家级平台建设，开始全面向国务院各部门提供数据与应用服务。2020年底，全面建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国家级和省级国土空间基础信息平台，省级平台覆盖所有省（区、市）和部分市县，并向政府各部门提供服务。
二 平台总体设计
国土空间基础信息平台总体架构
基础设施层主要构建软硬件运行环境，基于虚拟化技术，将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，按照云服务模式和云架构建立共享资源池，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境，满足海量国土空间基础数据存储、高并发用户业务办理和信息共享查询。在硬件环境之上，提供支撑国土空间基础信息平台部署和运行所需的软件环境，包括关系型数据系统、非关系型数据系统、GIS空间数据系统、分布式文件系统、应用服务器中间件、目录服务器等。
2、数据资源层基于分布式信息资源管理模式和统一的信息资源目录，在国土“一张图”的基础上，对体系内的分布式、多比例尺、异构、海量的现状、规划、管理等空间地理信息进行接入或整合，在传统的文件型、SQLServer、Oracle、DB2等空间数据存储引擎的基础上，融入HDFS、MongoDB等分布式存储引擎，实现海量、多源、异构数据的空间数据一体化管理以及弹性的资源服务；建成现状类数据库、规划类数据库、管理类数据库、社会经济数据库、城市地质数据库、文档类数据库，通过国土空间数据管理系统进行综合管理，实现空间信息的统一组织、无缝衔接、统一服务、高效应用。
3、平台支撑层平台支撑层建立了海量国土空间数据、服务和资源管理与服务体系框架，能够提供弹性的国土空间数据服务、GIS服务和专题服务。
一是集成三大引擎：即大数据计算引擎、服务集群引擎和应用集成引擎。二是建成了一个大的服务资源池，即云服务仓库，包括数据服务、基础服务、专题服务、大数据计算服务和定制服务，该资源池在实际应用过程中会不断丰富与完善。三是针对已建成的服务仓库和平台资源，为各相关应用系统提供可靠的数据支撑和技术支持。
4、应用层应用层面向国土资源局各业务科室、相关政府部门提供国土空间应用服务和信息共享服务，主要构建六大云应用：即国土空间基础信息应用服务系统、多规规划编制系统、空间评价与分析系统、城市地质二三维一体化分析评价系统、国土空间规划协同审批系统、国土空间基础信息云应用门户。从而为各部门之间信息共享、规划项目报批“最多跑一次”以及政府决策分析提供信息支撑。
5、标准规范体系在国家标准规范指导下，结合实际应用情况，建立统一的技术规范、管理规范，指导国土空间基础信息平台的开发建设和运行管理。
6、安全保障体系安全保障体系涉及软硬件基础设施安全、云平台安全、数据安全以及安全管理制度等。为国土空间基础信息平台的建设、管理、运行、安全等提供全方位的保障及支撑。
三 国土空间大数据中心
国土空间大数据中心按照统一的数据整合建库标准，整合国土、测绘、规划、城市地质等部门空间数据，形成集空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集与社会经济数据集于一体的国土空间数据资源体系，并构筑起数据资源管理、数据维护、数据共享服务于一体的数据管理与服务体系，为各类业务应用和辅助决策提供强有力的数据支撑。
国土空间大数据中心软件结构
国土空间基础信息平台数据由国土空间基础信息数据库组成。国土空间基础信息数据库由各县/区所提交的空间数据组成。基于统一的标准规范、统一的数据基准、统一的注册接入，按照“物理分布、逻辑一体”的技术路线，对国土资源数据、规划相关数据、地质矿产等数据进行整合与接入，并且按照“谁生产、谁负责”的原则开展数据的管理、维护和更新，确保数据实时互通共享和同步更新。
2、数据资源体系
国土空间基础信息平台中数据资源体系的建立以国土空间基础信息数据为主，纵向贯穿市、区/县两级，按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据和城市地质数据。基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的基础信息数据目录，形成数据覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源，通过建立起国土空间基础数据资源目录体系与业务数据库之间的关联，实现空间业务一体化的管理。
数据资源层由平台运行所需的数据资源及信息资源库组成，汇聚了经过标准化处理的国土基础数据、地政数据、矿政数据、地质灾害等数据，逻辑上分为现状类数据库、规划类数据库、管理类数据库、社会经济类数据库、城市地质类数据库等，物理上包括元数据库、空间信息数据库、多媒体数据库、统计分析数据库、系统数据库及其它集成数据库等，提供统一的系统维护、数据处理、成果管理和大数据管理工具，为国土资源局及其他行业和部门的专业应用系统提供统一的、权威的数据支撑，构成国土空间数据资源池。
3、数据应用服务
汇聚而成的国土资源数据通过国土空间基础信息平台进行统一管理、应用与服务，形成应用数据、共享数据、发布数据。支撑行政审批、资源综合监管、辅助决策支持等应用。
国土空间基础信息云管理与服务平台是服务管理层，为国土空间基础信息平台提供云资源的管理与运维。
国土空间基础信息云管理平台与服务平台主界面
云管理与服务平台具备各类资源快速整合能力，能将分散、异构的地图、服务、数据、应用等资源快速整合到平台，依照标准格式以服务的形式对外发布，并依据用户职能和事权进行权限分配，最终由云应用服务平台统一对外提供服务，实现资源共享的目的。同时平台对各类资源的运行情况、管理过程和使用情况进行实时监控与管理，实现资源的统一运维与调度。
国土空间基础信息云管理与服务平台总体架构
五 国土空间基础信息云应用系统
国土空间基础信息云应用系统软件架构图
国土空间基础信息云应用系统主要由多规规划编制系统、空间分析与评价系统、城市地质二三维一体化分析评价系统、国土空间基础信息应用服务系统、国土空间规划协同审批系统及国土空间基础信息云门户组成。
多规规划编制系统面向市、县/区规划管理部门的规划处室和规划编制技术单位，主要用于空间规划及各类规划的编制、冲突检测等相关工作；空间分析与评价系统用于制作生产各类国土空间开发适宜性评价专题产品，为合理划定生态、农业、城镇空间提供科学依据；城市地质二三维一体化分析评价系统提供多样化数据查询工具以及地质专业分析评价工具；国土空间基础信息应用服务系统面向对象为市县两级国土资源局用户，满足日常国土空间基础数据管理、空间分析以及辅助决策需要；国土空间规划协同审批系统面向对象为各委办局，提供规划编制项目管理和建设项目预审报批，实现规划项目全生命周期管理；国土空间基础信息云门户是国土空间基础信息平台对外展示窗口及国土空间基础信息平台统一入口，是国土、规划、地质领域所有服务资源的综合展示中心以及应用统一集成中心。
多规规划编制系统面向市、县/区规划管理部门的规划处室和规划编制技术单位，主要用于空间规划及各类规划的编制、冲突检测等相关工作。模块分为数据转换、数据编辑、数据质检、冲突检测、冲突协调五个模块。
冲突检测过程
协调前后分屏对比
2 空间评价与分析系统
结合空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升等需求，通过构建空间适宜性评价、约束性指标评价、空间开发综合评价等分析评价模型，为合理开展空间开发评价提供技术支撑，制作生产各类国土空间开发适宜性评价专题产品，为合理划定生态、农业、城镇空间提供科学依据。
人口聚集水平评价
经济发展水平评价
城市地质二三维一体化分析评价系统基于城市地质数据库，支持多源地学数据的一体化展示，提供多样化数据查询工具以及地质专业分析评价工具，面向地质建模需求，提供三维建模与模型分析工具，从而为地质专业人员提供地质专业工作平台。
城市地质二三维一体化分析评价系统
报表输出
国土空间基础信息应用服务系统是基于国土空间基础数据库打造的国土资源“一张图”升级版，面向国土部门、各政府部门和科研单位、企事业单位提供数据服务、查询分析、统计汇总、图件输出、二三维一体化等基础应用服务，并根据不同部门权责，搭建行政审批、国土资源监管等专题应用服务；面向规划、地质领域提供“多规合一”应用服务和地质信息辅助决策服务，为国土资源局及相关政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供服务。
国土空间基础信息应用服务系统
国土空间规划协同审批系统主要分为规划编制项目管理与建设项目的预审。其中规划编制项目管理用于各部门对规划编制项目全流程的管控，从规划编制的拟定、立项、招标、编制、审查、评议、批准、公示、入库等各阶段入手，记录每个阶段的各类资料，形成规划编制项目档案库，使规划编制全流程规范化、信息化管理。建设项目预审主要是为加快项目落地，便于了解各部门审批进度，避免多跑路的现象，实现规划编制与规划实施的敏捷管理。主要包括数据汇集、项目预审、边界成果检测、协同审批等功能。
6 国土空间基础信息云应用门户
国土空间基础信息云应用门户是国土空间基础信息平台对外展示窗口，也是国土空间基础信息平台统一入口，是国土、规划、地质领域所有服务资源的综合展示中心以及应用统一集成中心，具备门户导航、数据目录、服务资源、成果查询、应用管理、开发中心、新闻管理、个人中心等基础板块。面向市县两级国土资源局、市政府以及相关部门提供国土空间基础信息、多规合一、地质资料数据服务，实现国土空间信息的公开、共享。
国土空间基础信息云应用门户主界面