第二次全国土地调查的重大成果之一，在于实现了全国土地利用管理数字化。而十年之后的第三次全国土地调查，除了要保证调查成果更准确、更全面，同时要在完善和优化对土地调查成果的信息化管理基础上，实现土地调查信息的互联共享，为其他领域的工作提供广泛的服务。

       目前，国土资源部组织选取的19 个不同类型的试点单位，开展了对第三次全国土地调查总体技术路线试点研究工作。试点工作的成果将探索国土部关心的这些问题，为第三次全国土地调查开展积累经验。

       遥感应用服务数据应用

       3S 技术在土地调查中起着非常重要的作用，在第三次土地调查中三者将会相互协调，推进调查的开展。遥感技术为地理信息系统技术提供可靠的数据源，正确解译和判读各类影像，并实施野外调查；GIS 又对RS 所提供的数据源进行详尽的信息分析，并为之建立数据库；定位系统导航定位系统负责建立数据库模型和对新增地物进行补测，同时它又是准确引导测绘工作并获取精准土地信息的牢固基础。

       第二次全国土地调查大规模应用了航空卫星遥感数据，通过卫星和飞机，对我国所有土地进行全覆盖照相，然后根据调查需求标准，采取分辨率不同的大比例尺的或者更详细一些比例尺的调绘，查清现状。购置的遥感影像图为航空遥感影像140 多万平方公里：美国Quick Bird 卫星影像140多万平方公里；法国Spot 卫星影像500 多万平方公里；国产卫星，主要是国产资源二号卫星、北京一号卫星180 多万平方公里。

       总体来说，二次调查遥感影像数据来源较多，且不同区域差距甚大，卫星影像多来源于国外，占一半以上的Spot影像，分辨率为2.5m，其精度明显不适于现阶段的需要。

       二次调查以来，随着通信技术、传感器等技术的发展。国产的高分辨率卫星陆续升空，无人机作为一种低成本、高精度的影像获取设备也应运而生，并且在测绘、地理国情监测、灾害应急处理等方面取得了很好的效果。这些高性能、高精度、低成本的技术在第三次土地调查中的应用无疑会更多，能够快速掌握调查区域的详细情况，应用于国土资源动态监测与调查、土地利用和覆盖图更新、土地利用动态变化监测、特征信息分析等，高分辨率的航空影像还可应用于区域规划等。相较于前面两次调查，无疑将会大大提升数据的利用率，内业解译效率大大提高，核查工作量大大减少。

       北斗系统发力精准调查

       定位技术在土地调查外业工作中必不可少。其功能主要体现在以下几个方面：一是在农村土地调查中的新增地物以及权属界线调查中的应用。农村土地调查范围广，需测量地物分散，采用GPS 等定位技术可以快捷准确地把新增地物落到调查底图当中。尤其在权属界线调查中GPS 放样功能为原始界线的确定提供了方便。

       二是在城镇地籍调查中的应用。在城镇地籍调查中，控制测量的精度是整个调查工作中的重中之重，也是影响精度的最主要因素。定位技术的应用能很大地提高测量精度，最大限度消除测量误差。当然由于城市建筑物的遮挡，也使GPS 测量受到很大限制。

随着我国自行研制的北斗卫星导航系统技术逐步成熟，北斗作为全球卫星导航系统之一已经获得国际各个相关组织、部门的认可，北斗系统提供的定位、导航、授时、短报文等服务，在交通运输、气象、渔业、林业、测绘、应急救援等领域的应用逐步成熟，在第三次土地调查中也将也将发挥重要的作用。

       GIS融合新技术贯穿“三调”始终

       第二次土地调查正处在“3S”技术广泛应用的时期,其中GIS 提供了分析和处理海量地理数据的通用技术, 应用领域极为广泛, 而且早已应用于土地调查与管理的方方面面。

       通过第三次全国土地调查，各级国土部门将汇聚最新的基础数据，数据通过验收后就具有了权威性，今后的各项审批都是以此为依据的，因此数据能否管得好，用得好，并实现共享，是今后三调开展及后续服务的关键。从这个意义上说，未来以GIS 基础建立的各级三调数据库管理系统将成为本次调查信息化建设的重点。

       运用GIS 技术构建的国土资源数据中心，基于软硬件和网络支撑体系，实现国土基础空间数据的统一管理、维护、更新、服务，着重实现空间数据的统一更新维护和空间数据的信息发布，支持与国家、省、市、县多级数据中心间的数据交换和数据协作，将为国土及其他部门提供高效的服务。

二次调查以来，随着互联网、大数据、云计算的兴起和应用，GIS 也融合了各类技术，实现了技术、服务的迭代。特别云GIS 的发展，能够快速构建各地“三调”应用的支撑环境，实现数据统一管理与服务快速发布，并且服务于土地规划、土地管理、设施管理、环境保护等领域。

MapGIS国土大数据中心

MapGIS国土云平台

       以MapGIS 为例，该软件在历次土地调查，特别是在第二次全国土地调查及其延续的农村土地调查、土地利用规划、矿产资源管理、土地确权、农村土地承包经营权、不动统一登记、多规合一等重大项目中积累了丰富的经验。

       在数据库建设方面，整理数据资料收集、二调数据利用、土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、数据库建设一整套的数据库建设流程。在平台建设层面可实现矢量数据高效空间分析并行，矢量数据快速显示，二三维一体化、海量三维快速渲染，图库一体化存储、精准制图编辑、快速制图，大数据管理与存储、分析与挖掘。在土地调查工具方面有二调数据利用工具、土地利用现状调查工具、土地权属调查、专项用地调查、建库工具等。

       基于四级土地调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县到国家的土调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析应用；结合自然资源管理和国

土资源管理需要，开展各类专业分析，提高基础数据对管理决策的支撑服务能力。

MapGIS土地调查产品体系

       本次调查遵循的大致技术路线如下，首先是各类土地调查，包括土地利用现状调查、土地权属调查、基本农田调查、专项用地调查与评价。其次是各级土地利用数据库建设，建立四级土地调查数据库及各级土地调查数据分析与共享服务云平台。最后是成果汇总，进行数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制等。

       土地调查怎样才能更精确？如何根据土地利用数据变化趋势进行预测？无疑在整个第三次土地调查的过程中，3S 技术作为重要的技术手段，将会贯穿始终，为其提供精准、全面、智能化的服务。

（作者单位：岳阳市地理信息中心）