刘石泉，男，1967年生，高级工程师，武汉测绘科技大学大地测量本科毕业，中国地质大学（武汉）在读工程硕士，现任衡阳市国土资源信息中心主任、数字衡阳专家委员会委员。分管建设用地测绘和信息化工作, 为促进衡阳市局国土测绘事业发展和开创国土资源信息化建设局面上，做出了突出成绩。

位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南的衡阳市，是一座历史悠久，人文景观与自然景观遍布的城市。总面积达到15310平方公里。在这1万多平方公里土地的管理上，有两件大事。一是批地，二是用地。我们常常听到土地全生命周期的概念，例如要把一块集体土地变成国有土地，中间要经历很多过程，批地、供地（包括二级市场交易、土地变性等等）……一直到最后相关证件的发出。这个时间跨度是非常漫长的，早则两年，多则五年，为土地监管带来了不小的麻烦。凭借工作人员的经验做常规监管，有经验的工作人员也许几年时间里会调换工作，而一块土地生命周期还没有结束，新人来到后所能掌握的也许又是不健全的记录资料，这种落后的监管方式显然很不可靠。衡阳市国土部门急需一个能够监管整个土地生命周期的平台，进行全程监管。同时，衡阳市国土资源信息化建设虽开展了几年，建设了一批信息系统，但还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题，地理信息数据资源条块分割，整体上开发不足、利用不够，不能充分发挥基础地理信息的支撑和服务优势。因此，迫切需要建立一个统一的、标准的、权威的数据管理系统来满足综合监管、以及快速集成、管理和应用的需要。衡阳市国土资源“一张图数据管理系统”应运而生。为此记者走访了衡阳市国土资源局信息中心刘石泉主任，请他谈谈系统的建设及应用情况。

土地全生命周期的全程监管

衡阳市开展国土信息化工作非常早，信息中心在1999年就成立了。从电子政务系统开始，采用MapGIS基础平台，分步实施，于2012年正式启动“衡阳市国土资源一张图数据管理系统”信息化建设项目。通过该项目的开展，形成了一张图国土资源综合管理平台。刘主任充分肯定了平台的作用：“该平台通过建立市级国土资源电子政务系统与一张图数据管理系统来对土地合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据实例进行综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况。为国土资源信息化建设提供了最有力的支撑和保障。通过不断建设和完善以电子政务和国土资源一张图为核心的国土业务管理系统，使其覆盖国土部门土地、矿产、地质等各个方面”。

“国土资源综合监管平台基于一张图，以电子政务为依托，结合目前土地执法监察要求进行建设，系统主要包括一张图管地、一张图管矿、一张图执法、动态监管、预警分析等模块。可实现对用地业务的全程跟踪，从‘批地’到‘供地’再到‘用地’，每个环节都可以清晰地展现在该系统中，对于违法用地等项目可实现违法案件管理、日常巡查及轨迹管理、GPS设备管理等，动态监管部分实现建设用地情况分析、供地情况分析、土地储备分析、开发整理复垦分析等，预警模块提供供地率预警、批而未供监测预警、供而未用监测预警、违约宗地预警、出让金预警、开竣工预警、闲置地预警等功能。”

衡阳市覆盖区域广阔，监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护衡阳市资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。刘主任认为，监管平台的运行已经对各级国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成了日常监测监管的工作方式。

批、供、用、补、查综合查询

数据空间化，共享为应用服务

现在是“大数据”时代，一切信息化工作都要以数据为前提，国土行业更是如此。衡阳市从开始进行国土信息化工作以来，就一直没有停止加强对数据的建设，刘主任介绍到，“最开始做电子政务时，根据我们业务科室的需求，要重新整合数据，整理数据库。随着业务科室需求越来越大，需要对全局的各个业务系统所有的数据，包括传统数据，进行空间化的工作，因为只有空间化的数据最后才能为我们所用。例如地质灾害监测中有些数据是非空间数据，需要把它们空间化后加入到数据库中。还有现在衡阳数字城市建设提供了大量的基础数据，很多数据都只有二维表，没有图形数据，完全具有空间化的基础。有进行空间化后的基础数据作为支撑，数字城市应用才能更丰富的进行，这些数据就不仅仅用于国土行业了，可以应用到数字城市建设的方方面面、各个环节。我们现在通过一张图调用这些基础数据，并不是把数字城市的数据全部搬过来，只是调用，再为应用服务。同时，一张图也部署了OGC服务，可以把我们的国土相关数据通过数字城市平台，发布给其他部门应用，这种数据间的共享方式，会为各行各业的应用提供更大帮助。”

“衡阳市的数字城市建设构建了一个大目录体系，就像一间大的仓库，一个大型交易市场一样。如果国土部门需要公安部门的人口数据，会先提交申请，看看目录体系里有没有这个服务。如果有的话，申请需要哪些资料，公安部门会根据你提的申请，对相关资料进行审核，通过后，就可以直接调用这些信息了。同理，如果税务部门要检查税源，他们也可以通过这个目录体系向我们国土部门提申请，申请通过后就可以把我们的土地信息调过去，进行利用。在衡阳，各个部门之间通过数字城市平台调用信息的渠道已经畅通，数据共享为各部门服务。”

当然，虽然信息渠道是畅通的，但因为目前一些部门的信息化程度还远远不够，所以有些调用服务还不能实现，刘主任也指出：“数据应用推广的难度还是很大的。我们不希望只有我们大范围提供数据给其他部门，而没有其他部门能提供给我们所需的信息。这是我们感到整个社会信息化程度不高产生的痛苦。不过，问题也在逐渐的解决，比如之前关于数据安全的问题，国土部门数字化有两个瓶颈，一是涉密，二是版权。现在我们已经通过OGC服务方式解决了这些问题。在数据调用过程中其他使用者是拷不走我们的数据源的。基于这种方式，我们也对衡阳市信息调度指挥中心（‘12345’政府服务热线）提供支持，这是基于GIS进行的尝试。好多地方这种类似的平台，基本只是电话接听、处理问题。我们要在这个调度中加入空间信息，解决实际的民生问题。像有一次我到长沙出差，晚上十一点多钟连跑了四家宾馆仍找不到住处，若我们这个平台实现以后，我就可以直接通过平台查到有空房的宾馆了。以后的‘12345’将解决所有这些问题，包括110、120等呼叫，统一到一起。这里最重要的是一定要基于空间信息，现在80%～90%的数据都和空间数据有关，一定要好好的利用这些空间数据。我们国土部门优先走这一步，给各部门做这个典范。”

继续提升监管、执法与决策能力

衡阳市一张图及综合监管平台的建设，实现了从被动接收地方上报统计信息到主动监管的转变；从以数管地到以图管地的转变；从“重审批、轻监管”到批后全程监管的转变。

一张图综合监管平台也代表了国土资源未来监管服务的大平台、大方向，有了一张图，可进一步夯实土地监管的基础，推动国土资源管理方式改革，建立信息化、系统化的国土资源监管新模式。

从宏观层面上，一张图建设为国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑；从微观层面上，为解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题提供了解决办法；从业务管理来看，是整合各类国土资源信息，形成国土资源“电子沙盘”，为国土资源监管与服务奠定基础。同时，像社会各界目前关心的不动产登记，以后也将是基于一张图的利用，现在国土信息化的成果都将为不动产登记提供条件和基础。

谈到未来，刘主任说道，“在省市县三级联动上我们还要加强建设。同时需要进一步强化综合监管功能，比如地质灾害的监测，如果做好的话，会把有威胁性的地质灾害点进行实时监控，再通过GPS等将实时数据返回给应用平台；滑坡等灾害体数据模型的建立，在降雨发生时，滑坡体的变化情况，通过模型进行评估或者预警，这些现在还没做到。”

“通过数据库挖掘和影像比对，查找违法用地，这方面目前要通过省里来实现，未来我们也会通过自己的平台数据来实现这方面的监管。同时，执法也是我们未来的重点，会结合移动应用来完善。综合决策也是我们要实现的目标，因为涉及很多数据库，发证、批地等等数据库都要整合，未来会加强这些方面的建设。”

移动执法