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济南国土信息化跨越发展奏强音

发布日期:2017-02-21 发表者:gly 浏览次数:304次

2009年,成立国土资源信息中心,招聘人才,组建队伍,编制规划,系统开发……三年多时间,济南市国土信息化建设成绩斐然,政务信息网上公开工作跻身全国348个市级国土资源部门第15名;被省厅表彰为“一个平台、两个市场”建设先进单位;局门户网站被评为全市政府“优秀网站”;市局连续三年获得市政府表彰。


薄底子的发展

“济南国土信息化发展起步晚,底子薄,人员年轻,人手紧张。但依靠后发优势,迎头追赶,取得了阶段性成绩。这与市局各级领导的重视和思想的统一密不可分,从人员配备到资金的投入,一年比一年大。济南‘一张图’建设效果在全省是领先的”。济南市国土资源局信息中心主任刘曦灿见到记者就自报“家底”。

2011年,济南市局按照省厅“一个平台,两个市场”的总体部署,制定了《济南市国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》,成为指导市局深化信息化建设的纲领性文件。

回顾济南国土信息化发展历程,大致可分成四大块,一是系统开发,二是“一张图”数据库建设,三是门户网站群建设,四是网络硬件的完善。济南市局在建设之初就把国土资源数据体系建设当成核心。将国土资源基础、业务、管理3大类共29小类数据纳入到“一张图”中统一管理,实现“统一GIS应用、统一数据支撑”。

刘曦灿说,国土资源数据量庞大,对海量数据的浏览和查询要求非常高。济南市局选择了民族品牌MapGIS K9平台,因为该平台能游刃有余地管理和存储数据。建设之初,济南市国土资源数据底子薄,需要寻求国土信息化建设经验丰富的厂商来合作,经比较,慎重选择了中地数码集团和济南中地时代科技有限公司进行合作。目前的济南“一张图”,在基础数据方面,已集成2009—2012年度遥感影像、省市两级基础地理信息公共服务平台、行政区划、地名地址等数据。在专业数据方面,已集成2009—2011年土地利用现状、城镇地籍、市县乡三级土地利用总体规划、农用地分等定级、矿产资源总体规划、矿产资源储量等数据;在管理数据方面,已集成批地、征地、供地、增减挂钩、收储、整治、采矿权登记、地质灾害等数据。基础数据统一更新,专业数据定期更新,并以标准服务的方式发布供各业务系统实时调阅,辅助分析审查,实现了与业务系统无缝集成应用,管理数据通过业务系统应用实时更新,保障数据的现势性。


一张图应用的集成创新

由于国土资源涉及的业务非常广泛,地政、矿政、综合事务管理分属于各个业务部门。济南通过整合、集成各业务系统,统一纳入到“一张图”平台上,达到集成应用的创新。

济南国土资源局副巡视员秦玉朝提到,国土“一张图”上线后,在提高决策水平,提高工作效率,节约资源和经费方面作用显著。通过联网应用,土地的报批可以迅速的申报、审核、审批,每年、每季度、每月的统计报表可以直接“点”出来。

2012年全市87个批次共37577亩土地全部实现了网上报批,审批时限缩短了50%以上。国有土地收储系统正式上线运行,征地、收储两大供地来源实现了信息化管理,征地、收储卷宗可从网上一键转至供地库。建成了农村土地整治系统,搭建了土地执法监察系统原型,开展了耕地占补平衡系统建设,地政业务信息化管理水平进一步提升。

在矿政管理方面,开发完成采矿权管理、探矿权初审系统,启动了地质灾害监测预警与应急指挥、矿山地质环境管理等系统建设。在综合事务管理方面,建立了公文处理系统,实现了协同办公和公文处理信息化。

同时,济南市局还在积极探索移动办公,采取先重点突破某些业务,再逐步推广应用的方式,结合公文处理和建设用地审批系统应用需求,实现了局领导利用手机在任何时间、任何地点签批公文和建设项目用地报件,进一步缩短审批时限。


倾力打造公共服务体系

秦玉朝提到,济南市局通过打造公共服务体系,促进国土资源工作透明化,让权力在阳光下运行,有效保障了人民群众的知情权、监督权、参与权和表达权。

在技术上,采用前后台一体化管理平台和同一组网站服务器,打造了覆盖市、县两级的国土资源门户网站群,大力加强政务信息公开,提高信息发布时效。2012年,网站群共新增功能模块77个,发布、更新各类信息2146条,受理网上信件696件并全部及时办结,展现了国土部门良好的服务意识和形象。

刘曦灿说,国土资源“一张图”为其他政府部门的行业应用奠定了基础,同时也需要各个政府部门的协同作战。他举例说,济南气象局如果要统计泄洪的能力,就会向国土部门咨询土地利用现状、面积、长度;济南地税局,要征收土地使用税,就要了解土地使用的面积,而国土部门是能够提供相关数据的。反之,国土部门在预警预报方面也要与其他部门合作,济南市局现在已为市规划、地税、气象等部门分别提供了1:2000和1:500地形、国有土地使用权登记发证、土地利用现状等数据服务,提高了公共服务能力。

硬件上,市局也配备了服务器、IPS、防毒墙等高性能设备,保证国土部门的数据有大容量空间存储,高速顺畅读取海量数据,防止外部病毒的入侵,保障系统和数据的安全,提高数据传输能力……目的是确保系统7*24小时高速、稳定、安全运行,为推进网络化办公和便民服务提供基础设施保障。


创新理念,深化国土资源信息化建设

“我们的目标是进入市级国土资源信息化的前列,在保持现有众多成绩的基础上不断创造新成绩。下一步,全系统上下要凝心聚力,攻坚克难,全力推进我市国土资源信息化建设。”秦玉朝说起将来的计划时显得自信满满,勾勒出了一幅济南国土信息化建设的蓝图。

首先是要加快政务系统建设应用,推进全业务、全流程网上审批和信息化管理。挖掘新的应用需求,不断完善现有信息系统功能,加快土地、矿产资源、地质环境等行政审批和业务管理系统建设与应用,努力实现国土资源全业务、全流程网上运行,全力推行网上办公和网上审批新模式。

再一个是要加强数据资源的综合开发利用,实现“一张图”管地、管矿和全面实时监管。在省厅“一个平台,两个市场”的总体部署下,大力推进“一张图”建设及应用,深化批地、征地、供地、登记发证、增减挂钩、土地收储等数据应用,完善农村土地整治、地质灾害调查、采矿权登记等数据库,深入挖掘数据资源和管理需求,国土资源大数据大有可为,要深挖它的价值。

在公共服务体系方面,要加大政府信息公开力度,提高国土资源工作透明度。正式启用全市统一的土地和矿业权网上交易平台,促进交易过程透明化和交易流程标准化。让数据多跑路,让市民少跑路甚至不跑路也能办成事,提升全系统的社会化服务水平和群众满意度。

济南国土信息化在底子薄的基础上实现了跨越式发展,通过选择优秀合作厂商和GIS平台,使其建设成果一跃跻身全国信息化建设的先进单位行列,以此为契机,泉城的国土信息化也将开启新的探索之旅。