近日，2015年国际田联世界田径锦标赛在北京成功落幕，抗战胜利70周年纪念活动也顺利举行，而就在不久前，北京—张家口成功赢得2022年第24届冬季奥运会的举办权……随着经济发展和国家影响力的不断提高，越来越多的大型赛事和国际会议选择在中国举办，大型活动安保工作越来越引起各方关注，如何利用信息化手段确保安保工作的顺利进行，提升安保能力，意义重大。

       就在8月9日到17日，第十届全国少数民族传统体育运动会在西北重镇鄂尔多斯市召开，其基于PGIS（警用地理信息系统）开发的安保指挥调度平台成功的指挥了全市公安、武警以及市公安机关招募的7.7万名平安志愿者，全面保证了约有1万人参与的此次盛会的安全举行，大型活动安保工作的信息化应用，在其中可以窥探一般。借此，此次安保指挥调度平台的负责人鄂尔多斯市公安局王二仁副局长也接受了记者的采访。

      把实战放在第一位

     “2015年8月1 3日14时45分，就在运动会期间最大的活动——民族大联欢开始前不到两个小时，市局110台接到群众报警：康巴什区正阳街民丰批发市场发生斗殴事件，在地图上确定了案发地点位置后，我们马上查询周边警力情况，通过具有北斗定位功能的数字对讲机联系最近的民警赶往案发现场。这里面的民警不单单是正在执勤的巡逻民警，还包括消防、交通等各个警种的警察，谁离案发地最近，以就近处警原则执行任务。当相关警务人员到达案发地，会回传给指挥中心到达信息，地图上的指示灯会相应改变，代表有警务人员已经到达相关区域。同时，警务人员还可以通过一键式通话，及时与指挥中心联系。‘就近处警’原则，从接警、派警、处警整个流程快速在几分钟内完成，通过此次安保指挥调度平台实现的这项功能，保证了随后在1公里外进行的‘民族大联欢’活动顺利进行不受影响。”王局长谈到此次安保指挥调度平台的最大特点，用一个实际案例证明了其极高的科学实战性优势。

       其实，这个过程说起来容易，做起来确需要各个环节的精密配合。例如基于地图的位置分析，合理安排警力，北斗的精确定位功能，350兆对讲机通信等等。为了保证此次安保指挥调度平台的高效、精确，实现最强大的实战能力，王局长谈到了几个重要方面：“平台中地图数据的实时更新是基础保障。我们采用了无人机执行航测工作，完善了平台的地图数据，主场馆附近基本每周更新一次。在350兆对讲机通信上，通过完善基站与对讲机配置，并对对讲机使用进行培训，保证了2000多部对讲机的正常使用。还有就是移动警务通的应用，它是与PGIS平台中的信息进行对接的。在执行任务过程中，警务人员只要通过移动警务通刷新信息，就能获取被检查人员的相关信息，如在逃人员可以马上对其进行抓捕。在运动会期间，我们利用移动警务通一共抓到了七百多名在逃、吸毒人员。”

      MapGIS与PGIS完美结合，支撑安保应用

       安保指挥调度平台使用了目前最重要的信息化技术，物联网、大数据、北斗导航等等，而作为这个调度平台基础的PGIS平台，却发挥着至关重要的作用。王局长说道，“此次运动会安保指挥调度平台建设绝不是一蹴而就的，首先依靠的就是鄂尔多斯市良好的PGIS平台建设基础，早在2010年，鄂尔多斯市就被公安部确定为全国PGIS平台项目建设示范城市，在几期建设中，结合GIS技术实现了警用业务数据空间化管理及在此基础上的空间分析，同时开发多个新业务应用系统，为各警种及相关行业管理、决策、预案等提供了高效信息化服务。这次的安保指挥调度平台，利用了国产GIS软件MapGIS的许多重要功能，与PGIS完美结合，最大化的支撑了此次安保应用。一方面利用鄂尔多斯市当前已有的信息化建设系统数据，接入350兆、公安专网、场馆视频平台以及PGIS平台，整合运动会相关的场馆、驻地、住宿人员、制证、背审、舆情等信息，为实现运动会现场安保调度、警力部署的可视化提供数据支撑。另一方面，基于鄂尔多斯市现有PGIS平台为基础构建的安保指挥调度系统，实现了场馆360度实景展示、安保区域图上划分、各类视频图像图上调度、视频分组、预案图上推演，以二维地图及360度实景为支撑，整合公安掌握的信息资源（席次图、场馆平台面图）对运动会整个过程进行动态管理展示，场馆内人员分布等信息展示，开展情报综合研判、重大活动预案管理、现场指挥调度、应急通信保障，实现多警种联合作战，更全面、科学地指导警力配置，最大限度地减轻警务人员的工作量，保障安保任务的顺利执行。”

360度实景

      以“图”指挥，整体调度，预案推演再升级

     “扁平化指挥一直是公安系统追求的作战指挥方式，而有了地图的帮助，加上GIS的分析功能，可以将这种方式更自如的运用到安保工作中。”王局长介绍此次安保平台重点提到了这点。“利用图属结合查询调度资源，并利用350通信、手机、短信、警务通、语音网关等多种通讯方式实现资源扁平化调度，包括组呼和单呼，实现基于无线、有线通信手段无缝融合的点击化调度，扁平化指挥，进一步缩短指挥调度的时效性。”

     “在发挥地图特点的同时，也将‘图像’纳入进来，全面监控各处重点区域。监控视频可以根据实际需要分组管理，按管辖区域、巡管路线、警员编号、警员权限划分监控点位组，以便能同时观看不同分组的视频和将分组中的视频上大屏。比如按照监控点所属管辖区域进行展示，勾选需要展示的监控点头实现按照所属管辖区域进行监控点的快速定位展示，点击地图上监控点图标能够实现对监控点信息的查看和视频的播放。”

       同时，大型活动流程复杂，现场内外常有突发状况产生，需要预先做好应急预案，发生问题时及时采取有效措施解决。GIS的分析功能在预案推演上发挥了重大作用。王局长介绍，“预案图上推演，整合市局掌握的信息资源对运动会火炬传递、开幕、开展过程、民族大联欢、闭幕进行方预案编制。预案系统能够根据预案流程进行预案演练，直观展示预案的全过程，为指挥调度提供决策依据。”

     “突发事件定位后根据事件类型，通过关键字与预案库进行关联自动匹配相关的预案，决策人员分析相关的预案，选择最相近的预案与警情进行关联、启动，实现对各类突发事件的科学、高效应急响应和处置。”

视频分组

     绿色平台，未来警务工作延续使用

       安保平台的支撑数据、功能都是来自于原来的PGIS平台，同时再与MapGIS提供的重要功能相结合，并在这基础上将体育场馆及重点地区的数据封装到这个平台上。这样的安保平台具有很高的通用性，在日后的警务工作中，或者是再次承担大型活动的安保工作时，都可以采用，实现平台的绿色可持续化应用。王局长将这个循环使用的“绿色平台”的重要延续点做了介绍。“一是我们在鄂尔多斯市CBD等高处安装了‘千里眼’摄像头，整个康巴什地区没有盲区。哪个地方发生什么，都可以实时进行监控；二是移动的指挥中心，配有移动指挥车以及卫星通讯车。指挥车把指挥中心搬到运动会的主场馆。如果发生突发事件，指挥车可提供指挥调度功能。以后也可用于移动作战；三是安保网络四通八达。原来的安保工作中，指挥人员必须亲赴一线现场指挥工作，但在这次安保工作中，我们可以在任意地方开通安保网络，未来也可用于普通警务工作中。四是视频无盲点。所有的13000个视频探头覆盖全场馆，还有道路的全视频监控，没有死角。同时与地图相结合，这对指挥部工作的进行是十分有利的。如果某一地方发生突发事件，可以调取监控录像对事件发展情况进行掌控。未来视频监控分组、分区域将继续使用，监控城市日常安全情况。”