好莱坞大片《谍影重重》串联起剧情的除了杰森伯恩躲避CIA追杀同时发掘自己真实身份的情节，还有就是无孔不入的电子监控，卫星定位，让人眼花缭乱的高科技跟踪与反跟踪手段。当这些融合了电影造梦者科技想象的手段在现实中再现，我们会如何，惊叹？难以置信？总归没人能够泰然处之。
本刊特地来到湖北宜昌，对“宜昌市公安局可视化指挥调度系统”进行一个全面的报道，感受高科技再现“谍影”的无比魔力。
让宜昌成为公安信息化的“造梦之地”
《谍影重重》中营造的种种安全危机并非妄想。现实中公共安全问题、反恐维稳问题等是每一个国家都面临的重大问题。当前，我国的社会治安形势比之以往有了很大改观，但仍然严峻，各种新型社会治安案事件、突发性群体性事件、公共安全事件层出不穷，人口流动更加频繁带来治安形势日趋复杂，传统的警务运行机制已经很难适应当前日益动态的社会治安形势。
1996年全国公安工作会议提出了“科技强警”战略：就是要将科学思想、科学方法和技术手段、技术装备切实应用到各项警务工作中，普及到每一个执法岗位上，融入到公安队伍建设各个方面，全面促进现代警务机制建设，全面提升公安机关的整体素质和战斗力。
经过20年的推行，在“科技强警”战略的指导下，全国各地在警务信息化、公安现代化建设上取得了长足的进步，在服务政府构建“和谐社会”、推动“平安城市”建设等方面发挥了十分显著的作用。
湖北省宜昌市城区现有100多万人，而警力只有2000多人，公安工作压力较大。宜昌市公安局一直在思考，如何在警力有限的情况下，实现及时高效打击犯罪行为？他们思考的结果是，契合“科技强警”战略，加强宜昌市警务信息化的建设。
在落实科技强警战略方面，宜昌一直努力不懈。多年的信息化建设实践已经为宜昌市公安部门打下坚实的基础，尤其是在科技强警的观念上，宜昌市走在了全国的前面。近年来，随着公安信息化以燎原之势在全国上下铺开，宜昌市不断加强信息化建设及应用，始终坚持向信息化要效率、要战斗力，不断整合、充分利用现有系统和资源，逐步实现传统警务向信息警务、智慧警务的转变。宜昌市公安局指挥中心着力打造的“宜昌市公安局可视化指挥调度系统”是宜昌警务信息化、公安现代化建设的重要成果，以此为契机，宜昌市将公安信息化建设浪潮推向了更高点。
“事实上，早在2012年，基于当时维稳、反恐需求的增大，我们就提出了建设可视化、扁平化、智能化指挥调度系统的构想。把以往公安信息化成果集成在公安信息化系统中，形成全局的指挥中枢、情报中心、信息中心，实现全市公安信息资源的全面整合和综合应用，提升公安信息化水平，为我市公安工作提供强有力的科技保障。” 宜昌公安局指挥调度中心陈主任接受采访时说。
宜昌市公安局结合原有的基础和实际情况，依据公安部技术指导规范，在公安部下发的PGIS平台软件上依托中地数码强大的研发实力，开发建设了有宜昌特色的可视化指挥调度系统业务应用系统。作为在国内最大的专业从事地理信息系统（GIS）研发、开发、应用和服务的GIS平台及解决方案提供商，中地数码中地数码协助全国多个省市在公安信息化建设中取得了多项战果。宜昌市公安局与中地数码合作旨在，将宜昌打造成为湖北省乃至全国的警务信息化试点，让宜昌成为公安信息化的“造梦之地”！
宜昌市公安局指挥调度中心
争分夺秒 用一部电影时间办一件案子
群众看公安，首看110。“以往公安工作的信息化程度低，或者说谈不上信息化，指挥调度通常只能靠几部警用电话。由专门的警务人员 24小时值守，接到电话报警遇到警情的时候由他们进行人工登记，然后将案件情况转达给派出所，由派出所出警处置。在这种工作模式下，民警十几分钟到半个小时之内到达事发地点已经不错了。”陈主任说：“对于警务工作及警务工作者来说，快速接警、出警、处警事关重大，因为每一分每一秒都关系到人民生命财产的安全。并且从民众的普遍心理上来说，不管案件的棘手程度如何，问题能否及时得到解决，公安部门对于报警的及时响应都将是对他们心理上的莫大安慰。比如，频频发生的手机被偷案件，如民警及时出警侦查，暂不论能否找得回来，失主心里起码就能好受一点。”
宜昌市公安局将110、119、122“三台合一”，为可视化指挥调度系统提供地图报警定位服务，提高了警务工作中地址定位的效率和精度，满足了宜昌市公安局实战工作的需要，提高了报警出警的效率。
公安工作就是要急人之所急。宜昌市公安局指挥中心深谙此理，因此积极运用信息化手段，改变传统的“只应急不联动”或者“应急小联动”的警务工作方式。运用“宜昌市公安局可视化指挥调度系统”可进行从接警开始整个办案流程的完美演绎：在接到报案后，案件信息即时传输到指挥调度平台，接警指挥员通过GPS追踪定位，嗅探出离发案现场最近的警员、警车。然后，指挥员通过平台电子地图点击离现场最近的警员的移动单兵警务终端图标，进行图上点击通话，指令其立即赶往案发地，了解案情。同时，指挥中心也可以以短信、微信等各种方式向处警民警的手机发送备忘信息，并向报警群众发送信息，告知安案件受理情况。这样，从接到案情信息到指令发出仅用了几十秒的时间。
这种接警、出警方式，不仅能实现双向、互动信息的快速传递，还能提高警务指令传递的准确性和处警效率，与传统“口口相传”的方式相比，平均节约出警时间几分钟；同时还可以缓解报警人的焦急情绪，便于警民沟通。
系统试运行1年以来，宜昌市公安局的接处警执法效率和质量得到显著提高，接处警群众满意度得到大幅提升，民警的群众工作水平有了明显增强。
警力指挥调度
一键消息发送
智能处警 层层防控任他插翅也难逃
公安指挥调度是指挥中心的核心工作。指挥调度工作的准确性和效率直接影响到处警的效率和效果，影响到公安机关打击犯罪的能力和服务质量，乃至影响整个公安机关的形象，以及产生相应的社会效益。
指挥调度系统的运用大大简化了出警的流程，同时也提高了处警的效率和质量。按照指挥调度系统的功能及应用，指挥调度中心的工作人员为记者描述了运用平台协调指挥一次抓捕行动的大致过程：
指挥中心通过精确地定位确定处警民警，并将案件信息和任务指令发给民警，民警随即前往案发地点。从可视化指挥平台的视频中，可以看到处警民警的警车已经出发。
在民警赶往事发现场的同时，110指挥中心的接警指挥员已经进入到临战状态。在民警到达案发地点之后，在指挥调度平台的电子地图上该民警所驱警车由红变绿，指挥员随即开始针对现场的办案指导。到达现场的民警向报警者、现场群众展开调查、取证、拍照，了解案件过程。通过警用通、手机等移动终端，将警情相关资料迅速发回指挥调度平台。这时指挥调度平台电子地图上就生成了案件点，平台根据民警发回的经纬度坐标，自动向110系统下达指令，调取相应的接警单，赋予该案件点以相应的警情要素，坐镇指挥中心的指挥员，只用点击地图上的散点就能随时了解案情，以便及时分析，并对现场民警的案件调查工作提供指导和帮助。
有了详细的案件信息，调度中心的警员们开始了线上追踪：通过平台一键智能布控功能，用最短的时间布 “四道防线”——主城区内城防线、主城区城门防线、城区周边县市防线、其他周边县市协防防线，迅速形成全市一体化、多层次、交错性的堵控包围圈。根据案发现场回馈的案发时间，指挥员可以把案发地周边几公里的所有监控摄像头激活，平台自动回放案发时间段内的一个个录像并进行比对分析，并同步调取周边社会车辆传回的乘客照片，帮助指挥中心查找嫌疑人、车的外观特征、判断逃跑路线、追踪运动轨迹等。
有了嫌疑人体貌特征，嫌疑车辆车牌等信息，嫌疑犯就插翅难逃了。在掌握了嫌疑人、嫌疑车辆的逃跑轨迹，以及可能的藏身地及目的地，指挥中心就能进行多线的布控，按照警车的位置和堵孔路口的坐标进行就近指派，指挥附近的警车、警员对嫌疑人、车辆进行合围包抄。
“有时候，办一件案子，比看一部电影长不了多少。”陈主任喜道。
为了减少减小犯罪分子对社会的危害，公安民警必须与时间赛跑！可视化指挥调度平台的使用，使得接警、出警、处置的速度和准确度大大提升，改变了传统的指令逐级转达指挥方式，实现了跨层级、扁平化指挥。陈主任表示，宜昌市可视化指挥调度系统试运行以来效果显著，全市现场抓获率有了很大提高，重大警情布控出警的反应时间大大缩短。全市公众安全感指数明显提高。
卡口过车查询
周边资源分析
指挥员正在运用系统进行指挥调度
未雨绸缪 公安做事亦要走好流程
智能指挥调度平台除了指挥调度接警处警，另外一个主要目的就是辅助决策，其情报研判平台通过对已有各业务情报数据的统计分析做出对警情的研判，为案事件等提供研判和决策依据。对接警综合平台进行各单位案件分析，定义时间、空间的警情，通过智能指挥调度平台进行四色风险预警，并在此基础上进行数字化案件热点分析，通过不同的颜色来区分案件高发和低发的情况，直观的展示出案件登记和分布情况，为指挥中心提供决策依据。
四色预警通过红橙黄绿四种颜色区分宜昌市公安局案情的等级。红色表示警情等级为一级，橙色表示警情等级为二级，黄色表示警情等级为三级，绿色表示警情等级为四级。通过红橙黄绿四种颜色区分各地区案件的情况，包括数量等级等，在四色预警的基础上研判分析各地区的情况。四色风险预警，实现由以前的案后研判预警、被动设防，向现在的案前评估风险、主动设防转变；通过它可以更加科学地确定巡防的等级和城市布防的重点。除了警情的四色，还有警力的四色分别表示空闲、已接警、已出警、已完警，警力的四色表示能够方便指挥中心对于警力分布的了解，合理组织和调配，改变以往指挥中心对警力分布一抹黑，不能合理安排公安行动的现象。
治安防控工作就要“未雨绸缪”，宜昌市在指挥调度平台的建设中，充分考虑一些重大警情处理的需要，对重大事件的应急处置专门提供了一个预案系统。例如，在处置一些危险品爆炸、泄露事故的时候，因公安民警缺少针对此类事故的知识经验，不知道危险品的危害，危害范围有多大，有什么针对性的处置办法，所以不知道采取怎样的措施。在天津爆炸事件中，很多消防警都是缺乏经验的年轻警员，不能第一时间判定火情，有可能出现什么危险，如何进行应急处置，穿什么样的防护服、带什么样的防毒面具等等。在不了解现场情况的情况下深入现场，进行不规范的灭火，造成了很大的人员伤亡。试想，如制订了应对危险品爆炸的应急预案，消防员就能在保证自身安全的情况下，进行合理的现场救援，还会有众多年轻的消防员们葬身火海的悲剧吗？上海的踩踏事件如此，各类群体性食物中毒事件如此……
陈主任说：“任何人的生命都值得重视，只有在保证民警自身安全的情况下进行危机处理，才是对民众及公安工作负责的表现。针对很多公共安全事件的处理都有一些流程化的东西，我们借鉴一些成功的案例，制定处置警情的工作流，对辅助指挥起到了非常重要的作用。”
可视化指挥调度平台加强了对预案的建设、管理，使警务工作更加“规范化”，在提高指挥中心民警素质和完善各项应对处置预案的前提下，规范不同类别警情的运转指挥流程，在遇到突发案事件时，指挥中心可第一时间做出判断并下达指令，按照预案进行专业、高效、准确的指挥调度和信息报告。
四色警情监控
植根需求 特色的才是最好的
在打造可视化指挥调度平台过程中，宜昌市公安局充分考虑自身业务特色和需求，主推智能指挥调动平台，移动端警用通，利用微信钉钉等开发警务应用与平台结合，同时辅推安保指挥平台，建立起针对多个警种，覆盖多种业务的智能指挥调度大平台。
宜昌市公安局可视化指挥调度平台的一个特点就是车辆追踪。宜昌是中部地区的重要交通枢纽，三峡大坝，葛洲坝都坐落于此，是一个警保卫工作量比较大的城市。在首长视察过程中，对首长出行车辆的视频监控是一项非常重要的任务。以往的车辆监控主要是通过对监控视频中的车辆逐一排查，但排查比较慢且精确度不高。在公安局可视化指挥调度平台中，研发了针对特定车辆的自动触发功能，开道车辆在行进途中，对前两百米的监控设备进行自动触发，车还没到，监控平台的画面就自动打开了，从指挥中心可以看到车辆行进过程中的源源不断的画面，不需要一个一个去找，就能很好执行排查保卫工作。
宜昌市公安局可视化指挥调度平台的另一个特点是钉钉出警。110指挥中心接到报警后，警情下发到钉钉上面，警员利用钉钉接收出警任务。“以前指挥中心是不知道具体到警员的警力分布的，现在有了钉钉的反馈机制，以及北斗卫星导航系统、GPS的定位，利用GIS平台进行展示，我们在指挥中心的电子地图上就能看到警力的分布，警员的位置及状态，以及民警是否已接到警情、是否到达现场、是否处理完警情并反馈。便于指挥中心了解警情的全过程，并根据警情做适合的指挥调度” 宜昌公安局指挥调度中心刘科长说。
除了以上两点，中地数码公安事业部的技术人员柯浩俊还给记者介绍了平台另外一些特色功能：一键智能布控、上岗离岗自动查勤、发案动态预警、警情主导巡控、图上点击通话、警力到位亮灯、智能中比合围、案件散点分析、警情聚类分析、四色预警、巡防智能管理、智能辅助决策等等。
结合钉钉开发的移动端指挥平台
巡段管理
应接尽接 构建公安工作“一张图”
宜昌市公安局可视化指挥调度平台建立了上下级联动机制，实现宜昌市与省厅、宜昌市与下级管辖单位之间的联动，减少层级，减少中间环节，避免多头指挥。整个系统建设对警务实战化、基础信息化、执法规范化、队伍正规化建设，起到了实实在在的促进作用，把警务建设的宏观要求落地落实。
“作为一个老公安，我觉得可视化的指挥调度系统带来的最明显的改变就是，指挥室里各种各样的图都不见了，一张大图几百块钱，用不了几次，如今指挥平台都是电子地图，随意切换，定位准确，效率提升了好几档。”谈起可视化指挥调度系统对公安指挥调度工作的改变，陈主任有感而发。
当然，目前系统的建设也存在以下问题。首先是基于实战应用上存在的精确程度不足，PGIS需要标准地质库，标准地质库的不健全对于系统的建设是一个非常大的制约。其次是地图资源的不足，目前系统用的基础地图还是几年前的地图，不能真实详细展示目前的城市路网情况、小区的设置情况。第三在精准定位方面存在不足，一些定位数据不可避免要涉及信息安全、公民隐私问题。
在信息化作战的年代，警用数据被视为公安系统中最庞大且最具价值的资产。而事实上，当前，整个公安系统中数据使用、数据挖掘的程度远不能满足公安工作的需求。下一步宜昌市公安局将把该系统与其他社会资源应接尽接，借助于大数据技术，大情报系统，通过对社会各个方面各个层次的公安需求做出明确、快速、高效、灵活的智能响应，为公安工作提供高效的警务管理手段和拓展便民服务的新空间。
宜昌市公安局将与中地数码等公司继续对可视化指挥调度平台进行建设完善，并且不仅仅运用在指挥调度中心，还要运用到各个实战单位，并针对不同警种、作战单元，进行定向研发、个性化应用，最大限度发挥实战效力。
未来智能指挥调度平台的发展，将从现有提高处理犯罪效率上，向高端智能决策方面发展。利用计算机强大的计算功能和GIS软件的海量地理数据处理 分析功能，将110警务指挥和社会联动应急处置等数据呈现在智能城市、数字城市“一张图”上，形成城市应急指挥调度综合平台。