公安信息化建设应引领公安工作实现更多转变：对内，实现对自身队伍的科学管理——这已经成为时代的趋势；对外，在治安形势日益复杂的今天，公安工作需要应用科技信息化实现主动防范，特别是在突发事件应急处置方面更希望获得对犯罪行为“一剑封喉”的“利剑”……
阜宁县公安局为着力提升现代化治安立体防控效能，在各方协作之下，完成了公安实战指挥平台的建设。在接下来的部署应用中，将努力促进阜宁公安工作朝着科学管理、主动防范、“集约型”布控的方向转变。
目标决定基础
在公安技术防范信息化建设领域，江苏省一直走在全国前列，从省到县，各级都很重视，并且投入了很大的资金与精力。“阜宁县2008年就开展了全县社会治安监控系统建设，投入资金1500余万元；2011年启动道路治安监控系统‘3.20工程’建设，投入近2000万；2012年实施县城老旧居民小区技防升级改造工程，投入资金2800万元；2013年又组织推进‘技防城’建设，总投入不低于4000万。对于苏北地区一个县份来讲，投入如此巨大实属不易。”阜宁县公安局指挥中心副主任茹贵仁介绍道。
茹主任告诉记者，上述工程陆续投入使用后，发挥的治安管控效能十分明显，仅就“3.20工程”这一系统运行一年而言，就使路面违法犯罪下降了83%以上、交通肇事逃逸案件侦破率提升到90%以上。另外，通过交通管理，道路安全也提高了很多。
建设的成绩只能代表过去，不断深化技防系统应用成效才是永远追求的目标，紧跟公安信息化建设前瞻节奏才是永恒的主题。早在2012年下半年，组织阜宁县“技防城”建设工程筹办的公安局分管局长崔雄中就清醒地认识到这一点。在广泛考察调研、深入谋划论证的基础上，筹办团队确立了“三保证三支持”的阜宁县公安局应急指挥实战平台开发指导思想：即必须保证平台结构的前瞻性和科学性，全力支持警务管理方式的变革性转型；必须保证平台结构内部功能模块的先进性和关联性，全力支持不同警种不同用户的正常应用；必须保证平台共享外部数据的广泛性和及时性，全力支持查询研判结果的鲜活和准确。在平台结构的搭建上他们提出了更明确、具体、独到的要求：实战指挥平台应由应急指挥调度、GIS和视频综合管理三大部分组成，但不能仅仅满足于实现智能应急指挥调度和相关数据的规范前置、后台管理，还应集成接警处置、巡逻防控、道路交通、社区警务等项工作的常态管理，视频及图片信息图上显示、视频深度分析研判、视频智能剪辑等管理，平台数据安全管理等，尽可能地满足公安基层单位各警种的需求，真正实现应急指挥的扁平化、勤务管理的可视化和数据应用的高效化目标。
由于建设目标高远，2013年8月底，正在该局召开技防专门会议的省厅专家，现场观摩仍处在工程调测阶段的平台功能演示后，对一个县级公安机关能够主动研发实战平台并集成指挥调度、GIS和监控综合管理系统的勇气和信心给予了充分肯定，并提出了完善建议。参加现场观摩的其他地区公安技防专家也深感依托MapGIS平台建设的智能指挥调度平台具有深远意义，由于GIS技术的引入，实现了警用业务数据空间化管理及在此基础上的空间分析，分析结果和基础地理信息数据结合进行发布，警用业务数据也得以基于地理空间位置定点、定量GIS分析，为公安预警定位、警力实时调度、案（事）件分析、战略部署、专题分析、设备管理等提供了辅助数据支持，同时也为公安业务管理和实战应用提供了地理信息支持，提升了公安信息资源的综合利用水平和规模效益。
据平台集成商——上海夫雄智能科技公司项目经理宋毅介绍，智能指挥调度平台依托MapGIS平台建设，而视频综合管理平台则是由海康威视公司负责，两个平台在之前是独立的。在公安局需求的引导之下，集成商协同各方通力协作，公安实战平台最终成功搭建，公安自建各类数据甚至包括教育、卫生等政府职能部门和居民小区监控信息等社会资源，这些全部整合到了公安实战指挥平台上来。
该公司负责人刘雄补充说，“虽然平台满足了各个警种的需求，但是也根据不同警种赋予了相应权限，而不是每个部门都能打开全部平台功能。比如，汽车违章属于交管部门负责，那交管部门就拥有这一权限，其他部门则‘无权过问’。”
“由于从外部获取的GIS底图难以满足阜宁公安对智能指挥调度平台基础地图的特色需求，中地数码研发人员根据公安需求加班加点，积极配合数据现场采集和底图修正，奋战45天，最大限度地保证了地图数据的全面和新鲜。”采访中，茹主任也对他们尽职尽责的工作态度给予了肯定。
细节决定成败
海康威视公司负责人张涛辉介绍说，他们一直致力于不断地提升视频处理技术和视频分析技术，为公安行业提供安防产品。在视频管理领域，他们已与阜宁公安局合作了三年，三年中为阜宁做了大量基础数据的信息布点工作，研发了图像浏览平台，为图像的管、录、存、实时预览提供了充分的支持。正是因为这些前端基础数据的支撑，才得以推进阜宁县公安局实战平台的优化、完善。
茹主任告诉记者，阜宁公安实战平台是在公安视频专网中运行，而且江苏省、市、县已经实现了三级网络相通，这也就意味着江苏省各级公安机关都可以看到阜宁公安实战平台上的相关信息，阜宁公安内部用户也可以通过平台浏览省内各地公安管理的视频信息。
“三分建七分用。平台建设的最终落脚点虽然是在应用上，但是建设也很重要，如果建设存在问题、设备出了故障，是难以支撑应用的。”在茹主任看来，设备配置和软件架构必须保证先进性和稳定性，才能保证平台长期、正常的运行。
对此，刘雄也深有感触。他表示，作为集成商，他们从与局方的交流中感觉到阜宁公安对于项目建设规划方案是极为重视的。“一是标准性，局方的要求标准都是按照国家标准设置的，所以就保证了平台在短期内不会被淘汰；二是规范性，他们非常注重建设方案是否规范；三是可扩展性，有前面两点做基础，为未来可以与其他管理系统对接提供保障。”
阜宁公安实战平台目前的主要工作是在警员移动定位和应急处置信息双向推送的测试上。因为应急指挥调度需要掌握警员的移动定位信息，更需要应急处置信息双向推送、高度共享，还有110接处警、巡防查勤、警员考核，都需要对警员的位置进行精确定位，这些基础信息必须通过移动警务通实现，需要移动网络的支持。“目前，我们与移动公司已经协调好，正在进行测试，一旦测试完成，整个平台就可以部署下去。”茹主任告诉记者。
应用体现价值
就在采访前不久，为了切实提升全局信息化应用水平，强化警务系统操作技能，阜宁县公安局专门举办了新警信息化应用培训班，副局长崔雄中同志在开班式上强调警务人员要“增强学习意识，不断提升公安信息化应用能力和‘大平台’操作水平，努力成为各警种信息化专家、行家”。对此，茹主任表示，局党委一直非常重视公安信息化的建设和应用，这也对项目各方提出了更高的要求，在接下来的平台部署上，要及时提供技术支撑，确保平台运行应用稳定正常。
展望未来，茹主任认为：“平台只有在应用中才能发现它的价值，价值的高低取决于它能否有效服务和促进现实公安工作的转型升级；由人的管理向科学管理转变是这个时代的趋势，也是公安机关内部的迫切需要。”
“首先，传统公安应急处置工作由于对响应者缺乏有效监督，效果难如人意。比如根据流程，电台呼叫相关人员赶赴现场，但是去没去，何时去的，去了几个人……这些情况很难了解。而我们依靠平台实现对不同单位的可视指挥、终端查勤和考核奖惩，处置效果肯定会有质的提升。”
“其次，在警力投放上，要逐渐由粗放型向集约型转变。以前由于没有科技手段的支撑，很难有办法充分、准确地获取犯罪嫌疑人信息以及逃窜路线，因此不得不投入大量警力进行布控。随着平台的部署应用，按不同预案、不同响应级别进行定向指挥调度、警力布控，不仅能够节省大量警力，还能提升处置速度和效果，而这正是‘集约型’的内涵。”
“再次，110接处警、街面巡防、社区巡防等应急处置基础工作也会通过平台实现由被动向主动转变”
最后，茹主任表示，相信在公安局党委的重视下，在公安基层单位的积极应用下，平台建设的成果很快就能转化为提升公安管理工作质效的现实。