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面对不动产登记困局,MapGIS如何破解?

发布日期:2017-02-16 发表者:gly 浏览次数:353次
      去年3月1日,《不动产登记暂行条例》正式实施,全国不动产统一登记工作在全国范围内全面铺开。如今,不动产登记注册表格已经统一,信息平台开始试运行,中央层面数据陆续移交,市县两级不动产统一登记机构整合工作已基本完成,省级和331个地市、98%的县已整合完毕。

      拦在不动产登记工作中的三座大山
      尽管各地不动产登记工作开展得如火如荼,但推进过程中,仍有三座大山拦在前方:首先,政府职能部门之间协同配合机制不完善,权利的衔接与信息共享不到位,信息孤岛现象严重;其次,历史数据和历史档案的衔接有难度,数据分散,信息的匹配程度未必一致,涉及到重新测绘或是重新界定的问题,数据整合难度大;再次,各地的信息化发展水平参差不齐,信息化人才和技术维护匮乏,资金与人员储备不足。
      这三座大山代表了三大挑战,反映的客观问题普遍存在,严重地影响了不动产登记工作的有序推进,如何翻越这三座大山,将成为不动产登记信息化建设参与企业开疆拓土的关键所在。对此,记者采访了中地数码国土事业部总经理陶年旺,力求从中地数码在不动产登记信息化建设领域的经验中找寻到答案。

       一体化部署,打破信息孤岛
      首先,面对政府职能部门协调不畅的客观问题,中地数码提出了一个从技术层面改善的方法。全国有2800余个县,每个县都配备一套不动产登记信息系统,无论是财政投入,还是技术运维都将花费巨大。对此,中地数码提出了一体化部署的解决方案:在技术人员储备相对充实、软硬件相对优越的市级层面,统一部署一套系统,县级层面配备管理人员,负责管控系统流程或者内容。由此,一套系统可以解决N个区县的使用问题,政府职能部门之间的信息共享机制也得以逐步建立起来。基于不同GIS平台建设完成的不动产登记系统,所产生的登记信息都可以通过省级信息平台实时调阅,既可以整体掌握全省不动产登记状况,也在制定不动产登记工作规划时有了科学依据。

     “地方政府的配合,也很重要,”他补充说道,并援引了湖南澧县的案例——在湖南澧县颁发出不动产登记证书前,澧县国土局、房产证停发了15天,这期间正是让当地的不动产登记中心的人学习不动产登记系统的过程,此后还举办了考试,只有考试合格者才能上岗。


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全国政协常委、湖南省政协副主席杨维刚为澧县居民颁发不动产权证书


     创新方式,应对数据整合
      其次,针对数据整合的问题,陶年旺指出,将多种数据都整合起来,中地数码遵循的是自动化最大化的原则,借助自主研发的“不动产登记数据整合软件”,来辅助数据的整理工作,降低数据整合的工作强度、提高整合速度,并采取了“测绘前置”的创新方式,打造“以图管不动产”的管理模式。让不动产真正落地,与地理信息紧密捆绑结合,把准确的不动产空间位置信息真正落到图上,以图为依据。一旦两套数据不匹配,就要开展外业核查,核查之后,通过移动终端,将实时收集更新到省级不动产登记监管系统中。
    “不动产信息化的数据市场远大于软件系统,”陶年旺直言。他指出,确定权属的问题与空间技术密切相关,这也正是GIS平台厂商相对于非GIS厂商的显著优势所在。鉴于中地数码在土地、矿产、地质、房产、农业、林业、海洋测绘等领域有着多年的项目经验,中地数码也比传统GIS厂商以及非GIS厂商更具竞争力。


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审批过程中查看图形


      强大的解决方案,降低技术门槛
      再次,对于各地的信息化发展水平参差不齐,信息化人才和技术维护匮乏的挑战,中地数码又将有何应对之策?陶年旺表示,中地数码不动产登记解决方案,采用国土云的架构开发,可以有效解决大部分县级不动产登记中心人才匮乏、资金短缺、硬件设备不足等问题。该解决方案可以支持一个系统、多个市区县独立使用、集中维护的难题。从质控方面,不动产登记窗口人员在使用中地数码的不动产登记信息系统的时候,与人们上网浏览信息的日常操作大同小异;从维护层面,操作可通过短期培训来完成,技术门槛低。一旦县级缺乏技术人员,市级只需配置一两名技术人员,就足以覆盖N个区县。
      中地数码不动产登记信息系统不仅方便易用,而且功能齐全。因此,在不动产登记信息系统建设的后期,中地数码对现场技术人员的数量要求远远低于其它厂商,因为后者尚且需要多位技术人员留在现场,解决新业务模块。
化繁为简,中地数码力所能及地从技术角度攻克了不动产登记领域的这三大难题。2016年,中地数码以湖南芷江为起点,建立了一种全信息化平台的新模式,并力求将其复制到更多地区。
     未雨绸缪,后发先至
      然而,这一切来得有些晚,当湖南省颁发第一本不动产登记证书,距离《不动产登记暂行条例》的公布之日,已有一年之久,而这期间,不动产登记市场风起云涌,各大软件厂商纷纷征兵买马,占据了一席之地。深耕于国土资源信息化领域二十余年的中地数码公司,却显得有些“沉默”。
      对此,陶年旺是这样解读的:产品层面的准备要远大于市场方面的准备,这也是公司战略发展的决策。实际上,在2007年《中华人民共和国物权法》颁布之后,中地数码就未雨绸缪,开始对不动产登记工作进行筹划布局。
      2010年,中地数码参与广西海洋、农业、林业等领域辅助登记发证的工作,尤其是在房管局开展的房管项目中涉及到日后不动产登记的最难环节——房地产业务板块,这些前期工作为日后积累了经验;2014年,中地数码结合了国土局、土地学会及相关专家等多方意见,完成了内部测试版;2015年,中地数码与多方合作,确定了基本功能与设计流程,并落实了各种细节;2016年1月,依托于MapGIS不动产登记信息系统的湖南省、江西省的不动产登记工作正式拉开序幕。
       事实证明,中地数码虽然赶上了一趟晚班车,但其一步到位的全信息化平台,无需过渡期磨合、相对完善的系统等优势尽显,一经推出,反响热烈。
      2016年如何布局?
      2016年,不动产统一登记工作还将在全国继续推进,并全面落实。面对今年愈发激烈的市场竞争,中地数码究竟如何布局?
      陶年旺表示,中地数码首先要立足根本,争取到原有的客户群体。由于国土领域的固有客户基数很大,已经覆盖了湖南、湖北、新疆、江西,河北、山东、山西、四川、广西、浙江、河南、海南等多个省份,因此,把握好这部分客户资源将是重中之重。
其次,与同行业企业开展合作,诸如合众思壮、上海华测等数据采集厂商将会在不动产权籍调查、数据整合等工作中扮演重要角色,通过合作,借助这些数据厂商的技术优势,实现更广阔的市场布局。
      作为一名一心扑在不动产登记工作前线的项目负责人,陶年旺如何看待如今从事的不动产登记事业?陶年旺直言,由于经济发展不平衡导致信息化程度发展不平衡,不动产登记距离最终目标的达成,至少还要三年的时间。
      在他看来,不动产登记系统搭建需要一年,完成不动产相关数据的调查与整合任务需要一年,完善相关各种制度也需要一年,尽管登记条例已经最终落地,但信息化相关监管措施还没有到位,针对不动产登记档案的管理工作还没有提上议程,尚缺乏法律效力来保证,不动产登记工作依旧是任重而道远。所以,GIS软件厂商们更应该从实际出发,积极开展技术创新,推进信息化管理体系的完善。