国土

您当前位置:首页>>案例实践 >> 国土

统筹创新,服务惠民,湖南开创不动产统一登记新模式

发布日期:2017-02-16 发表者:gly 浏览次数:534次

      1-湖南省常务副省长陈向群颁发湖南首本不动产权证.jpg


      15日,湖南的芷江、澧县、浏阳三个地区发放了湖南省第一批不动产统一登记证,预示着湖南省不动产登记工作进入了一个全新的阶段。紧紧围绕国家所提出的不动产统一登记工作的系统要求,湖南省从顶层设计出发,高度统筹规划,立足利民便民的服务宗旨,充分利用MapGIS国产化信息平台,开创了省级不动产统一登记工作的全新模式,有望真正实现不动产登记工作政务为民、服务惠民的目标。

      在筹备启动全省不动产登记工作之初,湖南省国土资源厅就立足系统规划、全局统筹,以服务百姓为宗旨,建立了以常务副省长为召集人的不动产统一登记联席会议机制,进行省外和国外调研,制定了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》,先行开展湖南省不动产统一登记基础数据库建设,同时设计完成了全省的不动产登记各流程环节;谋定而后动,选择三处有代表性的地区浏阳、芷江和澧县作为试点,采用中地数码公司的国产MapGIS地理信息平台构建的不动产统一登记信息管理系统实现了全流程信息化的一站式惠民服务;并且和监察系统对接,实时监督不动产统一登记工作情况。

      俗话说的好,“好饭不怕晚”,湖南省国土资源厅在不动产登记上的长远规划,为不动产统一登记这项系统工程打下了坚实的地基,未来将会更快速的融入国家系统,实现全面互联互通,信息共享。


      做好顶层设计,高度统一部署

      开展区域性不动产登记工作,数据整合和流程规范是瓶颈。早在不动产登记职责整合尚未完成时,湖南省就启动了不动产统一登记基础数据建设项目。通过使用无人航飞技术对全省21万多平方公里进行1:2000的基础数据采集。“1:2000的影像是什么概念呢?这意味着不但你家的房子、田地能清晰显示,田里的电线杆在什么位置都一清二楚。”这些对日后农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证、农村土地经营承包权确权登记发证、水利工程等全省不动产统一登记工作的推进,提供了一个统一的空间载体。建设科学、权威、统一、实用的不动产统一登记基础数据,是不动产统一登记工作的重要技术基础。

      在湖南省第二、三测绘院及规划院做好基础数据整合与数据格式标准规范的同时,湖南省国土资源厅信息中心也开展了针对不动产登记工作相关流程梳理、优化和再造的工作,并配套相应的不动产登记软件系统进行优化设计。省厅以立项的形式,结合国产GIS厂商中地数码提出的基于MapGIS的不动产统一登记系统解决方案,深入理清土地、房屋、林地等不动产统一登记的申请、受理、审核、登簿、发证等流程,进行流程再造,制定所有节点的相关标准规范。同时围绕各级不动产登记部门的内部办公、管理、协调、监督、决策等业务,统一构建省、市、县互联互通的三级不动产登记应用框架和流程规范。

      高度统一的部署,顶层的规划设计,实现了数据采集标准化,登记业务规范化、流程化,档案管理电子化。实施时再因地制宜,调配相应机构和人员,分布开展相关工作。有效解决了各级不动产登记部门流程不统一,系统不兼容,数据不互通,重复建设等问题。

此次湖南省三地同时发证,正是集中体现了顶层统筹、统一部署的特点,全国所有地区的不动产登记系统最后是要接入国土资源部不动产信息平台,实现国家、省、市、县四级联网的。湖南省在顶层设计阶段就走在了全国前列,最早建设实现了省市县三级数据共享平台,这对于后面工作的开展至关重要,达到事半功倍的效果。


      便民利民,一站式服务

      多年来,不动产统一登记工作分散在国土、住建、农业、林业等多个部门,“多龙治水”不仅给老百姓生活带来不便,也不利于不动产市场交易。湖南省不动产统一登记从设计到试点以及未来规划,都从实际出发,力求解决现有问题,真正服务百姓。

      测绘前置、有效规避纠纷争议——以往围绕不动产统一登记,重复登记、发证的情况难以避免,比如在林权领域,传统的林地位置图制作是在地形图基础上手工勾绘,再辅以文字说明,精度低且信息不准确,两座相邻的山因为没有实地测量,登记后交界说不清,极容易产生争议纠纷。房屋、土地也会出现一地两证或者一房两证,甚至多证的现象,很重要的一个原因是因为没有精确的空间位置作为依据。湖南省的不动产统一登记信息管理系统结合了国内先进的地理信息技术,运用MapGIS平台,将不动产的坐落、界址、空间界限、面积等自然状况,及不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况添加到底图上,唯一确定土地、林地、房屋等的地理位置坐标,图文一体化,随时查询管理,有效避免了纠纷产生,高度提升了不动产统一登记的准确性。

      全范围、全流程、全过程的信息化服务——在多地不动产统一登记工作中都涉及了土地、房屋等的登记,而湖南省不动产统一登记则覆盖了包括土地、房屋、林地的全范围业务;从业务流程来说,包括首次登记、转让、抵押、查封等所有相关流程,都可以在目前的不动产统一登记系统办理,全流程信息化管理,不再需要人工干预。

      交易与登记一体化管理——“以人为本,操作便捷”是不动产登记追求的重要管理目标之一,湖南省明确了不动产交易、不动产申请、受理、审核、登簿等各环节的职责要求、岗位设置、业务流程等,强化了不同部门业务之间的联系,形成了完整业务链条,率先实现交易与登记一体化管理,简化了原来繁琐的登记申报流程,解决了分散登记时老百姓跑路多、行政效率低的问题。

      省市县三级信息共享——过去,省、市、县三级之间信息不能共享,查询不动产信息需要“翻本子”,办事效率低,时效差。如今,湖南省省、市、县三级不动产统一登记信息平台互联互通的建立,意味着只用一点鼠标,就可迅速获取相关信息,大大提高了信息共享的效率。同时,省、市、县三级信息共享也为各级数据与国家平台对接奠定了基础。

实时监督检查,登记工作更高效

      湖南省监察厅参与不动产登记建设工作,负责监督不动产统一登记的办理时间,根据实际业务办理的情况,对超期未办理的根据情况设以通报、红黄牌警告、约谈等多种监督惩处方式。并将检查系统与不动产登记系统进行对接,进行实时监控,促进不动产统一登记工作的有效开展。

      湖南地处长江经济带的中部地区,长株潭城市群一体化建设在全国独具特色,其不动产统一登记工作切实的结合了湖南实际,做好了数据的采集、生产、管理和应用,首先占领了技术和信息高地,同时从顶层设计出发,理清了土地、房屋、林地等不动产统一登记的申请、受理、审核、登簿、发证等全流程,进行流程再造,制定所有节点的相关标准规范。结合MapGIS等先进的信息技术保证不动产统一登记系统的全信息化流程,地块唯一位置属性确定。在全国范围内首次实现省市县三级信息共享。同时,实时监管系统保证了不动产统一登记工作的有效进行。 

      无论是做好顶层设计,规范所有流程,还是提供服务惠民的一站式平台,实时监管,湖南都开创了不动产统一登记工作的新模式,具有推广意义。